Комитетский законопроект: Основной закон: судебная власть (изменение № 3)

Ассоциация за гражданские права в Израиле (ע"ר) | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI)

75 улица Нахлат Биньямин, Тель-Авив 6515417 | 75 נחלת בנימין 75 תל אביב
Телефон: 03-5608185 | Факс: 03-5608165 | www.acri.org.il, dan@acri.org.il
21 июня 2023 г.

Кому:
Депутат Кнессета Симха Ротман
Председатель Комитета по Конституции, Закону и Правосудию и члены комитета

Уважаемые,

Тема: Законопроект-основа: Судопроизводство (Поправка – Основание разумности) текст председателя комитета от 20.6
В преддверии запланированного обсуждения в комитете 21.6 по законопроекту, касающемуся драматического сокращения основания разумности,
представляем позицию Ассоциации за гражданские права.
Законопроект предлагает отменить использование основания разумности в отношении всех решений правительства,
министров и выборных должностных лиц. Значение данного законодательства для драматического сокращения основания разумности,
а фактически полного его отмены в отношении правительства и выборных должностных лиц, заключается в серьезном ущербе в случаях,
когда основание разумности иногда является последним барьером перед правлением, использующим свои полномочия деспотично.
Речь идет о законодательстве, которое предоставит правительству абсолютную дискрецию, освободит его от судебного контроля
и приведет к серьезному ущербу для общества.
В отличие от утверждений в обсуждении данного вопроса, основание разумности не претерпело существенных изменений на протяжении лет.
Напротив, в последние годы основание разумности стало менее центральным в юридическом дискурсе из-за развития основания
пропорциональности, через которое рассматриваются большинство нарушений прав личности. Тем не менее, основание разумности имеет
центральное значение для контроля за решениями, которые затрагивают важные общественные интересы, такие как качество окружающей среды,
планирование и строительство, качество управления и верховенство закона.
Общественный дискурс вокруг основания разумности насыщен искажениями. Сторонники предлагаемых изменений утверждают, что основание
разумности предоставляет суду неограниченную власть вмешиваться в работу правительства. Это неверное утверждение. Суд подчеркивает в своих
решениях, что не его задача заменять дискрецию власти, и он не вмешивается в разумность решений принимающих решения. Суд вмешивается
только если решение находится вне рамок разумности, и суд вновь подчеркивает, что эти рамки очень широки. Поэтому бремя на истцов
очень велико. Как организация, занимающаяся судебными разбирательствами, мы не наблюдаем значительных изменений в этом вопросе.
Более того, основная судебная критика по основанию разумности в настоящее время сосредоточена на оценке соображений, которые стояли
перед принимающим решение, и веса, который они им придавали. Если принимающий решение показывает, что надлежащим образом
учел необходимые соображения, решение не будет отменено. Оно будет отменено, если государственный орган проигнорировал
существенные соображения, и даже тогда только в исключительных обстоятельствах.
Использование основания разумности часто приводит к тому, что сам государственный орган пересматривает свое решение
и принимает более сбалансированное решение. На самом деле, иски часто отклоняются после изменения решения, без необходимости
в судебном вмешательстве. Отмена основания разумности также повредит способности органов власти пересматривать

2

Ошибочные решения, принятые или вредные решения, принятые из-за слепых пятен власти, а также
недостатка внимания к соответствующим соображениям.
Таким образом, значение предложения заключается в том, что политические факторы смогут принимать решения по своим
политическим мотивам, не придавая значения жизненно важным соображениям, и граждане не смогут обратиться в суд, чтобы попытаться
изменить их. Это приведет к нарушению прав человека, к важным общественным интересам, таким как качество окружающей среды
и чистота государственной службы, к праву на справедливое судебное разбирательство и праву на доступ к судебным инстанциям.
В связи с вышеизложенным мы считаем, что членам Кнессета следует отклонить законопроект об отмене основания разумности
в отношении решений правительства, министров и выборных должностных лиц.
Мы считаем, что предлагаемая поправка является неконституционной и ее серьезность нельзя переоценить. Если она будет принята,
это станет серьезным ударом по демократическому режиму и правам человека в Израиле.

С уважением,

Дан Якир, адвокат
Деби Гиллад-Хайю, адвокат
Гиль Ган Мор, адвокат
Юридический советник по вопросам политики и законодательства
Управление гражданских и социальных прав