Комитетский законопроект: Основной закон: судебная власть (изменение № 3)

Законопроект об основном законе: Судопроизводство (Поправка № 5) (основание разумности), 5783–2023

Тип: Законопроект для первого чтения (комитет Кнессета) Официальный бюллетень — Законопроекты Кнессета № 968, ט״ז в тамузе 5783 года, 5 июля 2023 года

Настоящим публикуется законопроект Комитета Кнессета по конституции, праву и судопроизводству:

---

Поправка к Статье 15

Статья 1.

В Основном законе: Судопроизводство, в Статье 15, после части (д) добавить:

«(д1) Невзирая на положения настоящего Основного закона, лицо, наделённое судебными полномочиями согласно закону, включая Верховный суд в качестве Высшего суда справедливости, не будет рассматривать вопрос о разумности решения правительства, главы правительства или иного министра, а также не будет выносить приказ вместо кого-либо из них по данному вопросу, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом.»

---

Пояснительная записка

Верховный суд, заседающий как Высший суд справедливости, правомочен осуществлять судебный контроль над решениями органов государственной власти в соответствии с положениями Статьи 15 Основного закона: Судопроизводство. Иные суды и трибуналы также правомочны рассматривать вопросы судебного контроля над решениями органов государственной власти в соответствии с основаниями и средствами защиты, согласно которым рассматривает дела Верховный суд, заседающий как Высший суд справедливости (см., например, Статья 8 Закона о магистратских судах по трудовым делам, 5725–2000 (כ) («Лехо ле-Йерушалаим»), и Статья 13 Закона об апелляционных трибуналах, 5712–1952 [«Апелляционный суд»]).

В ходе осуществления данных полномочий суд проводит судебный контроль над действиями исполнительной власти. Развитие оснований судебного контроля происходило в основном в рамках судебной практики, и в этом контексте сформировалось основание разумности. Сегодня данное основание позволяет суду признавать недействительным административное решение, страдающее неразумностью, в том смысле, что оно «не придаёт надлежащего значения соображениям, которые орган государственной власти обязан принимать во внимание при принятии решения» (БАГАЦ 389/80 «Дафей Захав бе-а.м. против Управления вещания», п.д. 35(1) 421, 423 (1980)). Это — при условии, что речь идёт о «существенной или крайней неразумности» (там же).

Относительно применения основания разумности в части, касающейся применения основания разумности к решениям выборных должностных лиц, высказывался довод, что определение ценностного баланса между соображениями, касающимися административного решения, должно относиться к компетенции выборных должностных лиц, а не суда. Поэтому предлагается закрепить в Основном законе: Судопроизводство, что судебный орган не правомочен рассматривать вопрос о разумности решения правительства на его заседании в полном составе, главы правительства, иного министра или выборного должностного лица, как это предусмотрено законом, либо выносить по данному вопросу приказ вместо выборного должностного лица.

При этом изложенное не направлено на ограничение правомочий суда рассматривать дела или выносить приказы на основании иных оснований судебного контроля, включая, в частности, основание соразмерности.

---

Законопроект № п/4202

¹ Свод законов 5744, стр. 598; 5762, стр. 8.