Комитетский законопроект: Основной закон: судебная власть (изменение № 3)

Позиция Реформаторского центра по религии и государству относительно законопроекта о основах: судебная власть (изменение основания разумности)

22 июня 2023 года

Законопроект, рассматриваемый в данном документе, устанавливает, что суд не будет проверять разумность решений правительства, премьер-министра, министров и других избранных должностных лиц. Реформаторский центр по религии и государству — общественная и правовая ветвь Реформаторского движения в Израиле — решительно против продвижения данного законопроекта по причинам, которые будут изложены ниже.

Основание разумности является основным инструментом контроля, который суд имеет для проверки решений правительства, министров и других избранных должностных лиц. Это осуществляется путем проверки, были ли учтены все соответствующие соображения и было ли дано должное значение каждому из них, или же посторонние соображения или цели направляли действия избранных должностных лиц. Судебный контроль за разумностью решений избранных должностных лиц жизненно важен для защиты от решений, принятых на основе посторонних и недопустимых соображений, в противоречии с основными ценностями системы и с нарушением конституционных прав. Основание разумности стоит в центре защиты индивидуумов и общества от произвола власти.

Правительство, министры и другие избранные должностные лица ежедневно принимают решения, касающиеся прав человека и гражданина жителей Израиля. Устранение основания разумности неизбежно приведет к сокращению возможности их контроля и расширению возможности нарушения прав человека.

Основание разумности часто является единственным способом оспорить решение правительства, основанное на посторонних соображениях. Например, единственный способ оспорить решение министра юстиции не привлекать к дисциплинарной ответственности раввина города, который подстрекает к расизму и насилию против арабского общества и против ЛГБТ-сообщества, — это оспорить крайнее отсутствие разумности, которым заражено решение министра. Так было в случае раввина Шмала Элияху, раввина города Цфат, который, несмотря на постоянные подстрекательские и политические высказывания, противоречащие дисциплинарному праву, которому он подчинен, был решением министра юстиции не привлечен к дисциплинарной ответственности. Иск в Верховный суд по поводу отсутствия разумности, которым заражено это решение, привел к постановлению, обязывающему начать дисциплинарное производство против раввина Элияху (Багац 7150/16).

Контроль за разумностью решений правительства и избранных должностных лиц также жизненно важен в отношении решений о распределении общественных ресурсов. Так, решения о распределении экономических ресурсов, таких как государственные субсидии или бюджеты, могут приниматься без должного учета всех соответствующих соображений или с учетом посторонних соображений. Единственный способ оспорить такие решения — это через основание разумности. Например, в 2021 году суд приказал Министерству образования, в свете иска, который утверждал о крайнем отсутствии разумности в действиях министерства, изменить критерии поддержки, установленные в отношении центров углубленного еврейского образования, из-за того, что не было предоставлено предпочтение плюралистическим центрам, как это требовал отчет Комиссии Шанахар, который подчеркивал важность еврейских образовательных центров, соответствующих государственному образовательному потоку (Багац 4640/19).

Таким образом, основание разумности является инструментом, позволяющим контролировать правительство и обеспечивать, чтобы оно не могло распределять субсидии и бюджеты произвольно.

Эти слова также применимы к вопросу финансирования муниципалитетов и местных советов. Последние являются избранными органами и, как таковые, обязаны распределять бюджеты и ресурсы, которые у них есть, в соответствии с правилами административного права. Когда они этого не делают, единственный способ защиты жителей — это основание разумности. Устранение основания разумности приведет к тому, что не будет никакого судебного контроля за судьбоносными решениями для жителей и их благосостояния, и группы, страдающие от дискриминации, останутся без возможности защищать свои права. Например, в случае, когда муниципалитет Иерусалима отказался предоставить субсидии Дому открытых дверей, обслуживающему ЛГБТ-сообщество в городе, суд установил, что это крайнее отсутствие разумности, поскольку поддержка была отказана организации только из-за ее идентичности, а не из-за сути деятельности, для которой запрашивалась поддержка (АА 343/09).

Решения о распределении земель также принимаются местными властями, и без судебного контроля, который позволяет отменять произвольные решения, нет никакой защиты для граждан или жителей от таких произвольных и вредных решений. Решения, основанные на посторонних соображениях местных избранных должностных лиц, могут непосредственно затрагивать права граждан, такие как право на достоинство и передвижение. Например, в случае, когда мэр города Бейт-Шемеш (в то время) отказался снять знаки скромности, которые привели к физическому насилию в отношении женщин (Атм 49319-0515 Филипп и др. против мэра Бейт-Шемеш и др.).

В заключение, основание разумности является важным инструментом для контроля решений избранных должностных лиц, обладающих самыми широкими полномочиями. Устранение основания разумности значительно и критически сократит возможность защищаться от решений избранных должностных лиц, основанных на посторонних и недопустимых соображениях.

С учетом всего вышесказанного и учитывая тот факт, что суды не склонны вмешиваться в решения власти, кроме случаев крайнего отсутствия разумности, мы считаем, что необходимо выступить против предложенной поправки.