Комитетский законопроект: Основной закон: судебная власть (изменение № 3)

Ассоциация за гражданские права в Израиле (ACRI)

Нахалат Биньямин 75, Тель-Авив 6515417
Телефон: 03-5608185 | Факс: 03-5608165 | www.acri.org.il, dan@acri.org.il
21 июня 2023

Кому:
Депутат Кнессета Симха Ротман
Председатель Комитета по Конституции, Закону и Правосудию и члены комитета

Уважаемые,
Тема: Законопроект-основа: Судебная власть (Поправка – Основание разумности) текст председателя комитета от 20.6
В преддверии запланированного обсуждения в комитете 21.6 по законопроекту, касающемуся драматического сокращения основания разумности,
представляем позицию Ассоциации за гражданские права.
Законопроект предлагает отменить использование основания разумности в отношении всех решений правительства,
министров и выборных должностных лиц. Суть данного законодательства о драматическом сокращении основания разумности,
а фактически полного его отмены в отношении правительства и выборных должностных лиц, заключается в серьезном ущербе в случаях,
когда основание разумности иногда является последним барьером перед правлением, осуществляющим свои полномочия деспотично.
Речь идет о законодательстве, которое предоставит правительству абсолютную дискрецию, освободит его от судебного контроля
и приведет к серьезному ущербу для общества.
В отличие от утверждений в обсуждении данного вопроса, основание разумности не претерпело существенных изменений на протяжении лет.
Напротив, в последние годы основание разумности менее центрально в юридическом дискурсе из-за развития основания
пропорциональности, через которое рассматриваются большинство нарушений прав личности. Тем не менее, основание разумности имеет
центральное значение в контроле за решениями, которые затрагивают важные общественные интересы, такие как качество окружающей среды,
планирование и строительство, качество управления и верховенство закона.
Общественный дискурс вокруг основания разумности насыщен искажениями. Сторонники предлагаемых изменений утверждают,
что основание разумности предоставляет суду неограниченную власть вмешиваться в работу правительства. Это неверное утверждение.
Суд подчеркивает в своих решениях, что не его задача заменять дискрецию власти, и он не вмешивается в разумность решений
лиц, принимающих решения. Суд вмешивается только в том случае, если решение выходит за рамки разумности, и суд вновь подчеркивает,
что этот диапазон очень широк. Поэтому бремя для истцов очень велико. Как орган, занимающийся судебными разбирательствами,
мы не наблюдаем значительных изменений в этом вопросе.
Более того, основная судебная критика по основанию разумности в настоящее время сосредоточена на оценке соображений,
которые стояли перед лицом, принимающим решение, и веса, который они ему придавали. Если лицо, принимающее решение,
показывает, что должным образом учло необходимые соображения, решение не будет отменено. Оно будет отменено, если
государственный орган проигнорировал важные соображения, и даже тогда только в исключительных обстоятельствах.
Использование основания разумности часто приводит к тому, что сам государственный орган пересматривает свое решение
и принимает более сбалансированное решение. На практике, иски часто снимаются после изменения решения, без необходимости
в судебном вмешательстве. Отмена основания разумности также повредит способности органов пересматривать
неправильные решения или вредные решения, принятые из-за слепых пятен власти, а также отсутствие внимания к
соответствующим соображениям.
Таким образом, суть предложения заключается в том, что политические факторы смогут принимать решения по своим
политическим мотивам, не учитывая жизненно важные соображения, и граждане не смогут обратиться в суд, чтобы попытаться
изменить их. Это приведет к нарушению прав человека, интересов общества, таких как качество окружающей среды и чистота
государственной службы, права на справедливое судебное разбирательство и права на доступ к судебным инстанциям.
В связи с вышеизложенным, мы считаем, что членам Кнессета следует отклонить законопроект об отмене основания разумности
в отношении решений правительства, министров и выборных должностных лиц.
Мы считаем, что предложенная поправка является неконституционной и ее серьезность нельзя переоценить. Если она будет принята,
это станет серьезным ударом по демократическому режиму и правам человека в Израиле.

С уважением,

Дан Якир, адвокат
Деби Гиляд-Хайо, адвокат
Гиль Ган Мор, адвокат
Юридический советник по вопросам политики и законодательства
Управление по гражданским и социальным правам