Комитетский законопроект: Основной закон: судебная власть (изменение № 3)

Предлагаемые изменения в Основной закон: судопроизводство (Поправка — критерий разумности) и их влияние на планирование в Израиле

«Галор» — Планирование и архитектура Ltd ул. Намаль Тель-Авив 36, Тель-Авив, 63506 Тел.: 6013701, факс: 6961259

29 июня 2023 года

Кому: Адвокату Шимхе Ротману, председателю Комитета по конституции, закону и правосудию Членам Комитета по конституции, закону и правосудию Кнессет Израиля

Нидон: Предлагаемые изменения в Основной закон: судопроизводство (Поправка — критерий разумности) и их влияние на планирование в Израиле

---

В 1984 году Муниципалитет Иерусалима представил в Иерусалимский окружной комитет по планированию и строительству план № 3420 — «Футбольный стадион — Манхат». Муниципалитет под руководством мэра Тедди Колека считал, что мифический футбольный стадион клуба ИМКА не пригоден для обслуживания «Бейтар Иерусалим» ни из-за его неудовлетворительного физического состояния, ни из-за многочисленных болельщиков, заполнявших трибуны и нуждавшихся в достойном спортивном сооружении.

Проект был представлен на хранение в августе того же года, и против него было подано множество возражений. В 1987 году, примерно три года спустя, окружной комитет принял решение придать проекту законную силу. В течение этого периода и после него «Бейтар Иерусалим» перешёл на домашний стадион «Блумфилд» в Тель-Авиве–Яффо (к стыду и позору!), который тогда являлся домашним стадионом «Хапоэль Тель-Авив». Министры внутренних дел — представители партии ШАС Ицхак Перец и Арье Дери — отказались подписать проект под давлением ультраортодоксальных жителей прилегающих районов и затянули процедуру его утверждения и строительства стадиона. После этого Муниципалитет Иерусалима обратился в Высший суд справедливости с ходатайством об обязании Министра внутренних дел подписать проект. Высший суд справедливости встал на сторону муниципалитета и постановил: «…требование об отклонении проекта страдает неразумностью».

Если бы не существовало возможности осуществления судебного контроля над административными решениями исполнительной власти, весьма вероятно, что «Бейтар Иерусалим» по сей день играл бы на стадионе «Блумфилд», и, быть может, песнопения болельщиков «О-а, попробуй теракт, о-а, ненавидящий "Хапоэль"»... были бы сформулированы несколько иначе.

Предлагаемое изменение в закон в соответствии с внесённым в Комитет законопроектом, гласящим, что «(д1) невзирая на положения настоящего Основного закона, лицо, наделённое судебными полномочиями в соответствии с законом, включая Верховный суд, не вправе рассматривать и выдавать предписание против правительства, Премьер-министра, любого из министров или иного выборного должностного лица, как это будет установлено законом, по вопросу разумности принятого ими решения», окажет далеко идущее влияние на качество планирования, процессы планирования и прозрачность планирования в Израиле. Выборные должностные лица входят в состав комитетов по планированию на всех уровнях иерархии — в Национальном совете, в окружных комитетах и особенно в местных комитетах. В последних заседают исключительно выборные должностные лица, и они обладают сегодня широкими и разнообразными полномочиями в области планирования. Эти выборные должностные лица участвуют и в иных городских комитетах, существенно влияющих на планирование: в комитетах по имуществу, лицензированию предприятий, транспорту, финансам и других. Нет нужды в развитом воображении, чтобы оценить, что может произойти при отсутствии надлежащего судебного контроля. Даже в условиях существования такого контроля надлежащее управление, к сожалению, далеко не всегда является путеводной звездой для многих комитетов.

Суть профессии планировщика целиком и полностью состоит в осуществлении усмотрения, направляемого «разумностью». Планировщик подобен жонглёру, лавирующему между всеми заинтересованными сторонами ради создания согласованного общего знаменателя, воплощённого в документах проекта. Планировщик несёт обязательства перед заказчиком — как частным, так и государственным, — но также перед местным органом власти, перед иными органами власти (Управление земель Израиля, Водное управление, Управление гражданской авиации, Противопожарное управление и другие), а также перед прочими консультантами, входящими в его проектную команду. Однако прежде всего обязательство планировщика — перед обществом. Именно поэтому создаваемый им проект по необходимости является «разумным» проектом, в котором сбалансированы все упомянутые интересы. Проект, не являющийся «сбалансированным», не является «разумным». Нарушение баланса в проекте станет возможным, если один из многих интересов получит избыточный и решающий вес без надлежащего учёта прочих. Например, утверждение проекта стадиона «Манхат» без парковочных площадей для личного автотранспорта — в попытке минимизировать нарушение шаббата. И в конечном счёте усмотрение принимающих решение лиц — выборных должностных лиц и их представителей — является сердцевиной планирования.

В заключение: предлагаемое изменение закона лишит какого-либо смысла всё планирование — как с точки зрения необходимости достижения надлежащего внутреннего баланса проекта, так и с точки зрения возможности осуществления против него отдельного судебного контроля. Выборные должностные лица будут продвигать проекты для своих избирателей, проекты по принципу «не у нас на заднем дворе» («NIMBY») будут направляться в округа избирателей оппозиционных партий, ни один гражданин в стране не получит возможности добиться судебной защиты — и спаситель придёт на Сион.

Прошу предоставить мне возможность явиться на заседания Комитета и изложить свою позицию.

С уважением,

Архитектор Дуди Галор