Правительственный законопроект: Закон о раввинских судах (исполнение решений о разводе) (изменение № 9), 5784-2024

Написание: Идо Авгар | Утверждение: Орли Альмагор Лотан Дата: 29 Тишрея 5782 (5 октября 2021 г.)

Кнессет – Центр исследований и информации Редакция: Система Диврей ХаКнессет www.knesset.gov.il/mmm

Обзор

Данные о санкциях, наложенных с целью обеспечения исполнения судебных решений о разводе Данный документ был подготовлен к заседанию Комитета по конституции, праву и правосудию Кнессета под председательством депутата Гилада Крива и касается мониторинга исполнения Закона о раввинских судах (исполнение судебных решений о разводе), 5755-1995. В документе представлены данные о санкциях в виде ограничительных приказов, наложенных на отказавшихся от развода, которые были введены раввинскими судами на основании данного закона с целью обеспечения исполнения судебных решений о разводе.

Предыстория

Иски о разводе подаются в раввинский суд в случаях, когда один из супругов желает развестись без согласия другого супруга. В 2019 году было открыто 4158 дел по искам о разводе. Почти две трети из них были открыты женщинами. После обсуждения иска раввинские суды могут постановить, что супруги должны развестись. Принято делить судебные решения о разводе на четыре типа в зависимости от строгости обязательства: рекомендация, заповедь, обязательство и принуждение. Согласно управлению раввинских судов, отказавшийся от развода — это тот, кому было вынесено судебное решение, обязывающее к разводу в одной из двух высших категорий четырех типов судебных решений о разводе: обязательство или принуждение (или любая другая формулировка, обязывающая к разводу), и мужчина отказывается дать развод или женщина отказывается принять развод в установленный судом срок.

На основании этого определения было установлено, что в марте 2021 года было зарегистрировано 51 открытое дело об отказе от развода, и в 20 из них последний срок для предоставления развода был в 2019 году или ранее. Ответ раввинских судов на запрос Центра исследований и информации не включал гендерный анализ этих дел.

1. Управление раввинских судов, отчет за 2019 год, 15 июля 2020 года, стр. 3.
2. Моше Горт, директор офиса генерального директора управления раввинских судов, ответ на запрос Центра исследований и информации Кнессета, презентация, 2 июня 2021 года.
3. То есть, дата, когда состоялось заседание по организации развода, после которого тот, кто отказывается дать развод или принять развод, определяется как отказавшийся. Моше Горт, директор офиса генерального директора управления раввинских судов, телефонный разговор, 11 августа 2021 года.
4. Моше Горт, директор офиса генерального директора управления раввинских судов, ответ на запрос Центра исследований и информации Кнессета, презентация, 2 июня 2021 года.

Данные о санкциях, наложенных с целью обеспечения исполнения судебных решений о разводе | 2

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Следует отметить, что судебные решения типа обязательства или принуждения составляют меньшинство среди судебных решений о разводе. Например, из ответа управления раввинских судов на запрос в соответствии с Законом о свободе информации от августа 2020 года следует, что судебные решения типа обязательства или принуждения составили лишь 9% от общего числа судебных решений о разводе, вынесенных в 2016–2020 годах.

На этом фоне различные лица, включая государственного контролера, выдвинули утверждения о том, что определение отказа от развода является слишком узким. Государственный контролер ссылается на статью 1(б) Закона о раввинских судах (исполнение судебных решений о разводе), 5755-1995, в которой говорится, что для наложения санкций "не имеет значения, использовалась ли в судебном решении формулировка принуждения, обязанности, заповеди, предложения или другая формулировка", и, по мнению государственного контролера, это означает, что даже в случаях, когда не было исполнено судебное решение типа заповеди или предложения, речь идет об отказе от развода. Также следует отметить, что ранее управление судов публиковало данные о отказах от развода, основанные на более широких определениях, которые включают, помимо обязательства развода и принуждения к разводу, также рекомендации развестись или заповеди развестись.

У нас нет данных о общем числе дел, в которых было вынесено судебное решение о разводе, но развод не был предоставлен, хотя срок для этого истек. Отметим, что Центр исследований и информации Кнессета уже в марте 2021 года обратился к управлению раввинских судов с просьбой предоставить подробную информацию о различных аспектах темы развода в Израиле, включая продолжительность рассмотрения исков о разводе, время, прошедшее между вынесением судебного решения о разводе и организацией развода, и дела, в которых было вынесено судебное решение о разводе, но развод не был предоставлен. Несмотря на прошедшее время, на момент завершения данного документа часть вопросов, которые мы направили в управление раввинских судов, включая вопросы о данных, относящихся к данному обсуждению, не получили ответа. Часть данных была получена нами через систему BI управления раввинских судов, но не по всем вопросам была найдена информация таким образом.

1. Наложение санкций на отказавшихся от развода Согласно Закону о раввинских судах (исполнение судебных решений о разводе), 5755-1995, если раввинский суд вынес решение о разводе и развод не был предоставлен или принят, суд имеет право наложить санкции на сторону, отказавшуюся дать развод или принять его. Текст закона не ограничивает наложение санкций только на судебные решения типа обязательства развода или принуждения к разводу, но в данных о наложенных санкциях, опубликованных в годовых отчетах управления раввинских судов, включены только санкции, наложенные на отказавшихся и отказавшихся от развода (определение которых, согласно раввинскому суду, как уже упоминалось, касается только тех, кто отказался исполнить судебное решение типа обязательства или принуждения).

Как уже упоминалось, у нас нет информации о числе судебных решений о разводе, которые были вынесены, но развод не был предоставлен, хотя срок для этого истек, и поэтому мы не можем сказать, в какой части случаев, когда развод не был предоставлен, были наложены санкции (и, следовательно, какова

5. распределение по гендеру этих данных); в представленных ниже данных включены, таким образом, только фактически наложенные санкции. Следует отметить, что наложение санкции на женщину зависит от одобрения президента раввинского суда.

Диаграмма 1: Число отказавшихся от развода, на которых были наложены санкции, и число санкций, наложенных на отказавшихся от развода, по гендеру, 2016–2019

Как показано на диаграммах, большинство отказавшихся от развода, на которых были наложены санкции в 2016–2019 годах, составляют мужчины, и основная часть санкций, наложенных фактически в эти годы (84%), была наложена на мужчин. Кроме того, в среднем, среди тех, на кого были наложены санкции, на мужчин было наложено немного больше санкций, чем на женщин: на каждого мужчину, на которого были наложены санкции, в среднем

9. было наложено 4.5 санкций, в то время как на каждую женщину, на которую были наложены санкции, в среднем было наложено 4 санкции. Напомним, что у нас нет данных о числе дел, в которых суд мог наложить санкции, и о распределении по гендеру этих дел. Управление раввинских судов публикует в своей системе BI данные о санкциях, наложенных на отказавшихся от развода, с разбивкой по типу санкции.

Ниже представлены данные за 2016–2020 годы. Данные представлены после группировки части типов санкций по категориям. Полные данные представлены в таблице в приложении.

Диаграмма 2: Число санкций, наложенных на отказавшихся от развода по типу санкции, 2016–2020

• Постоянный запрет на выезд и запрет на получение паспорта ** Ограничение в банках и лишение или ограничение пособия *** Запрет на занятие регулируемой профессией по закону или бизнеса, требующего лицензирования, и запрет на занятие публичной должности **** В марте 2017 года была одобрена поправка к закону, в рамках которой были добавлены санкции, которые суд может наложить на заключенных. 27% санкций, наложенных в течение рассматриваемого периода, были ограничениями на выезд из страны с помощью приказа или запретом на получение паспорта; 20% санкций ограничивали деятельность на банковском счете или лишали или ограничивали пособие; аналогичный процент (19%) запрещал занятие публичной должности или занятие профессией, регулируемой законом, или бизнеса, требующего лицензирования; 17% санкций касались запрета на получение или удержание водительских прав; 16% санкций были различными ограничениями, наложенными на заключенных. В целом, процент санкций каждого типа был

11. Управление раввинских судов, исполнение судебных решений, количество/число решений по делам, в которых были ограничения, получено: 11 августа 2021 года; следует отметить, что эти данные не обязательно совпадают с данными, приведенными выше. Возможно, различия вызваны временем получения данных.
12. Там же. 55 62 45 44 59 41 31 27 33 47 38 36 31 22 37 35 34 27 26 43 32 64 19 17 26 201 227 149 142 212 2016 2017 2018 2019 2020 Санкции на заключенных**** Ограничение водительских прав Ограничение занятости*** Ограничение финансов** Ограничение на выезд из страны*

Данные о санкциях, наложенных с целью обеспечения исполнения судебных решений о разводе | 5

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Сохранялся на протяжении всех рассматриваемых лет, за исключением высокого процента санкций в отношении заключенных и низкого процента финансовых ограничений в 2017 году (28% и 14% от общего числа санкций в том году соответственно). Следует отметить, что в марте 2017 года была одобрена поправка к закону, в рамках которой были добавлены санкции, которые суд может наложить на заключенных.

Система позволяет различать санкции, наложенные в делах, завершившихся разводом, и санкции в случаях, когда супруги не развелись.

Диаграмма 3: Число санкций, наложенных по семейному положению, 2016–2020

11%–30% санкций, наложенных в 2016–2019 годах, были наложены в рамках процедур развода, которые не завершились разводом. Этот процент увеличивается и достигает 60% от санкций, наложенных в 2020 году. Следует отметить, что у нас нет информации о времени обновления данных, представленных в системе BI управления раввинских судов. Возможно, низкий процент разводов в 2020 году объясняется тем, что прошло относительно короткое время с 2020 года до момента обновления данных в системе.

1.1. Тюремное заключение отказавшихся от развода Согласно годовым отчетам управления судов, в 2016–2019 годах было выдано 28 приказов о тюремном заключении отказавшихся от развода (эти данные включены в данные о санкциях, приведенные выше), как показано ниже.

Данные о санкциях, наложенных с целью обеспечения исполнения судебных решений о разводе | 6

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Диаграмма 4: Приказы о тюремном заключении, выданные отказавшимся от развода, 2016–2019

Это число ниже, чем число заключенных за отказ от развода в каждом году по данным службы тюрем, которые были переданы нам, как показано ниже. У нас нет объяснения разрыва между числом приказов о тюремном заключении и числом фактически заключенных.

Диаграмма 5: Число заключенных за отказ от развода в каждом году, 2016–2020

Согласно данным службы тюрем, большинство заключений отказавшихся от развода короткие, как показано в таблице ниже, где представлены данные о отказавшихся от развода, которые были заключены и освобождены.

Данные о санкциях, наложенных с целью обеспечения исполнения судебных решений о разводе | 7

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Таблица 1: Отказавшиеся от развода, которые были заключены и освобождены по сроку заключения, 2016–2020

Год	2016	2017	2018	2019	2020
Один день или меньше	8	6	8	8	6
До недели	6	8	5	5	8
Неделя до двух недель	6	2	1	2
Две недели до двух месяцев	2	4	1	1
Два месяца до года	1	1	1
Более года	3

На 6 апреля 2021 года в тюрьмах находились пять отказавшихся от развода. В то время все пятеро находились в заключении относительно длительное время: 43 дня, 285 дней, 307 дней, 597 дней и 598 дней.

Данные о санкциях, наложенных с целью обеспечения исполнения судебных решений о разводе | 8

Кнессет – Центр исследований и информации www.knesset.gov.il/mmm

Приложение: Санкции, наложенные на отказавшихся от развода по годам и типам санкций

Год	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
Ограничение в банках	37	29	25	26	42	159
Запрет на получение или удержание водительских прав	35	34	27	26	43	165
Постоянный запрет на выезд	28	34	24	23	33	142
Запрет на получение паспорта	27	28	21	21	26	123
Запрет на занятие регулируемой профессией по закону или бизнеса, требующего лицензирования	20	19	15	13	21	88
Запрет на занятие публичной должности	18	17	16	9	16	76
Лишение/ограничение пособия	4	2	2	7	5	20
Обязанность носить одежду заключенного в тюрьме и вне ее (с 2017 года)	0	6	2	1	4	13
Введение в изоляцию время от времени, при условии, что прошло семь дней с момента изоляции	0	1	1	0	1	3
Введение в изоляцию, при условии, что прошло 30 дней с момента вынесения приказа на срок до семи дней	3	3	2	2	2	12
Ограничение передвижения для заключенного	3	1	0	1	1	6
Ограничение административного освобождения	2	4	0	1	1	8
Ограничение освобождения до окончания срока	2	4	0	1	1	8
Ограничение покупки продуктов для заключенного	4	7	2	1	3	17
Ограничение работы для заключенного	3	5	1	1	2	12
Ограничение писем для заключенного	4	6	0	1	1	12
Ограничение отпусков для заключенного	4	5	1	1	1	12
Ограничение хранения вещей для заключенного	4	6	2	2	1	15
Ограничение посещений для заключенного	3	6	2	1	1	13
Запрет на пребывание в религиозном отделении тюрьмы (с 2017 года)	0	3	2	1	1	7
Запрет на получение пищи с кошерной