Правительственный законопроект: Закон о раввинских судах (исполнение решений о разводе) (изменение № 9), 5784-2024

Позиция Центра Ракман по продвижению статуса женщины в связи с Законопроектом о раввинских судах (исполнение судебных решений о разводе) (Поправка № 10), 5783-2023

Юридический факультет | Университет Бар-Илан | Рамат-Ган

Досточтимому Комитету по конституции, законодательству и правосудию

9 июля 2024 г.

Настоящий документ о позиции подготовлен в дополнение к позиционному документу, направленному в Комитет 4 апреля 2024 г., и касается вопроса, впервые поднятого на заседании 3 марта 2024 г., — о статье 1(в) Закона и необходимости сохранения механизма надзора в части наложения санкций против женщин, требующего утверждения председателя Раввинского суда высшей инстанции. Документ также касается предложения об отмене статьи 1(о), обязывающей не рассматривать ходатайство мужчины о разрешении на повторный брак до истечения примерно трёх лет с момента вынесения ограничительного приказа против женщины, что, по нашему пониманию, также стоит на повестке дня.

Позиция Центра Ракман состоит в том, что не следует менять существующий механизм в статье 1(в) Закона. Необходимость утверждения председателя Большого раввинского суда при наложении санкций против женщин является механизмом внутреннего надзора, призванным уравновесить асимметричную по существу ситуацию. Законодательство о семье в Израиле не является равноправным, и цель этого механизма — уменьшить степень неравенства между сторонами. Существующий механизм служит средством защиты от серьёзного нарушения прав женщин, и без него существует опасность, что наложение санкций против женщин вырвется из-под контроля. И действительно, данные показывают, что механизм работает, выполняет функцию внутреннего надзора и способствует единообразию правоприменения.

1. Ещё в 1995 году, когда Закон был принят, вопрос о наложении санкций против женщин рассматривался. Юрисконсульт Комитета Ш. Шахам отметил следующее: «Задача, стоявшая передо мной, была крайне сложной — создать равенство в ситуации, которая по своей основе не является равной. Мы знаем, что порой создание технического равенства в неравной ситуации порождает значительно более серьёзную дискриминацию, нежели иное решение.» С учётом вышеизложенного Комитет с согласия системы раввинских судов предложил механизм надзора в лице председателя Большого раввинского суда. Неравенство между мужчинами и женщинами в законодательстве о разводе не изменилось, и поэтому необходимость в механизме надзора остаётся прежней.

2. Израильское законодательство о семье позволяет мужчине жениться во второй раз или, как вариант, продолжать жить с другой женщиной без брака. Обе возможности недоступны для женщин — ни с точки зрения закона, ни с точки зрения социальных санкций, в частности опасения признания незаконнорождёнными её детей.

3. Один из принципов, которыми руководствуются судьи-даяны, гласит: «Женщина выходит замуж как по своей воле, так и против её воли, а мужчина не может её выдать замуж иначе как по его воле» — из этого принципа следует, что опасение принуждения при разводе значительно выше, когда речь идёт об обязании мужчины дать гет, что в определённых случаях может привести даже к аннулированию гета. Тогда как в отношении мужчин, отказывающихся давать гет, существует механизм внутреннего надзора против массового наложения санкций, в отношении женщин подобного механизма нет. Поэтому механизм надзора в виде утверждения председателя Большого раввинского суда призван уравновесить ситуации и предотвратить бесконтрольное наложение санкций против женщин.

4. В данном контексте следует отметить, что существует галахический подход, рассматривающий женщину, не принимающую условия, которые ставит муж относительно предоставления гета (в особенности когда речь идёт об отказе от прав, вытекающих из гражданского законодательства), как виновную в том, что стороны не разводятся. Отсюда — краткий путь к наложению санкций, поскольку существует возможность, что тот, кто придерживается такого галахического подхода, будет рассматривать женщину, не согласную подчиниться диктату мужа, как отказывающуюся от получения гета, и наложит на неё ограничительные приказы на основании Закона, указанного в заголовке.

5. Ко всему этому добавляется социально-экономическое неравенство в Израиле, в условиях которого многие женщины и без того находятся в изначально более слабом положении в спорах о разводе в силу экономических и социальных различий.

6. Данные, представленные системой раввинских судов, показывают, что механизм надзора работает эффективно и не дают оснований для изменения действующего законодательства. По итогам наших предыдущих замечаний, были представлены данные системы раввинских судов: в большинстве случаев после наложения санкций стороны достигали гета ещё до вынесения решения председателя Большого раввинского суда. В остальных случаях в большинстве из них председатель давал согласие на наложение санкций, и лишь в одном случае за два года председатель принял решение не утверждать приказ. Механизм надзора создал внутренний контроль и единообразное правоприменение среди различных составов суда.

7. Возможно, следует оценить эффективность механизма, однако это можно сделать с помощью инструментов установления сроков или иных инструментов, не отказываясь от механизма в целом. Кроме того, заметим, что волокита является системной проблемой, которую правильно и уместно решать в широком контексте, а не применительно к той или иной отдельной статье.

8. По мнению Центра, исходя из соображений, аналогичных описанным выше, не следует отменять статью 1(о). Помимо этого, разрешение на повторный брак является особо экстремальной мерой защиты в праве, поскольку двоежёнство запрещено в принципе. Поэтому необходимо действовать соразмерно и сначала дать возможность ограничительным приказам возыметь влияние на ту, которая отказывается получить гет, исходя из предположения, что время сделает своё дело, и только по прошествии нескольких лет можно констатировать, что ограничительные приказы более не являются эффективными.

---

О Центре Ракман:

Центр содействия статусу женщины имени Рут и Эммануила Ракман, действующий в рамках Юридического факультета Университета Бар-Илан, основан в 2001 г. профессором Рут Гальперин-Кадари. Цель Центра — искоренение дискриминации в отношении женщин и укрепление их положения в израильском обществе путём преобразования академических знаний и исследований в практическую деятельность, предоставления бесплатной юридической помощи женщинам и семьям с низкими доходами, а также продвижения законодательства и государственной политики в области семейного права. Центр действует в соответствии с видением рава Эммануила Ракмана по продвижению прав женщин в Израиле и улучшению положения женщины в семейном праве и еврейском законодательстве.