Комитетский законопроект: Основной закон: Судопроизводство (Изменение № 4)

Позиция Реформистского центра по вопросам религии и государства в отношении предложенного текста для рассмотрения в Комитете Кнессета по конституции 21.01.2025

Законопроект — Основной закон: Судоустройство (Поправка № 3) и Законопроект о судах (Поправка № 110), 5783–2023

Дата: 20 кислева 5785 / 20 января 2025 г.

Реформистское движение — прогрессивный иудаизм в Израиле (зарегистрированная некоммерческая организация) 13 улица Давид Ха-Мелех, а/я 31936, Иерусалим 9131901 | тел. 02-6203323 | факс 02-6256260 | datumedina.org.il | irac@irac.org

---

Реформистский центр по вопросам религии и государства, юридическое и общественное подразделение Реформистского движения — прогрессивного иудаизма в Израиле, — настоящим выражает свои решительные возражения против рассматриваемого законопроекта, касающегося изменения состава Комитета по избранию судей. Следует сразу сказать: данное предложение является частью пакета предложений, воплощающих государственный переворот, который правительство продолжает продвигать даже в военное время, — что полностью изменит систему государственного управления и приведёт к ситуации неограниченной власти исполнительного органа, не имеющей аналогов ни в одном демократическом государстве.

Как будет изложено ниже, данное предложение приведёт к политизации судебной власти, что нанесёт серьёзный ущерб устоям израильской демократии:

1. Согласно предложению, вместо нынешнего состава Комитета по избранию судей, обеспечивающего баланс между судебной властью и представителями Кнессета, правительства и Коллегии адвокатов, новый состав будет следующим: 3 судьи (председатель Верховного суда и 2 судьи), 2 министра (министр юстиции и ещё один министр), 2 депутата Кнессета — один от коалиции и один от оппозиции, — а также 2 представителя общественности, являющихся юристами: один избирается коалицией, другой — оппозицией.

2. Согласно законопроекту, вместо представителей Коллегии адвокатов, которые являлись профессиональным органом без политической идентичности, в составе Комитета будут действовать два представителя общественности, избираемых по политическим взглядам, а не по профессиональной принадлежности и квалификации.

3. Согласно законопроекту, для назначения судьи достаточно простого большинства членов Комитета — то есть пяти членов Комитета. Это означает, что четырём членам Комитета от коалиции потребуется убедить лишь одного дополнительного члена Комитета для назначения судьи. В отличие от нынешнего положения, требующего более широкого консенсуса для назначения судьи — большинства в 7 членов Комитета из 9.

4. Законопроект, правда, устанавливает, что для назначения судей необходимо, чтобы простое большинство из 5 членов Комитета включало хотя бы одного члена Комитета, являющегося судьёй. Однако это требование не действует применительно к назначению судей Верховного суда. Таким образом, судья Верховного суда может быть назначен при согласии одних лишь политиков (например, 2 министра, депутат Кнессета от коалиции, юрист — представитель общественности от коалиции, а также ещё один депутат Кнессета или представитель общественности от оппозиции). Тем самым назначение судей Верховного суда превращается в переговорный процесс между одними лишь политиками, а не в профессиональное решение, и независимость системы правосудия получает сокрушительный удар, — поскольку судьи будут знать, что назначение в Верховный суд зависит от их политических взглядов, а не исключительно от профессиональных соображений.

5. Действующая система, требующая большинства в 7 представителей Комитета для назначения судьи, обязывает министра юстиции приходить к согласию с судьями Верховного суда относительно назначений — что до сих пор обеспечивало профессиональный подбор состава Верховного суда на основе достигнутых договорённостей. Согласно действующей системе ни одна ветвь власти не контролирует отбор судей: судебная, исполнительная и законодательная власти вынуждены достигать договорённостей по этому вопросу ввиду требуемого квалифицированного большинства. Именно всё это и стремится упразднить предложение, представленное членам Комитета.

6. Более того, Статья 4а предложения предоставляет министру юстиции право принимать решения о назначении двух судей Верховного суда в случае прекращения полномочий двух действующих судей — в течение первого года с момента ухода первого из них или со дня начала полномочий нового Кнессета. Порядок избрания этих судей состоит в следующем: члены коалиции предлагают трёх кандидатов, члены оппозиции предлагают трёх кандидатов, а остальные члены Комитета должны выбрать одного из них. Если в течение месяца никто из них не будет избран, члены коалиции самостоятельно избирают одного, а члены оппозиции самостоятельно избирают другого. Эта система создаёт полную политизацию выборов судей Верховного суда. Как только члены оппозиции и члены коалиции приглашаются выдвигать своих кандидатов, совершенно очевидно, что они будут избирать кандидатов на основе своих политических взглядов, и существует даже опасение, что они выберут кандидатов с крайними взглядами для обеспечения противовеса кандидатам, которых предложит другая сторона. Следовательно, предложение ведёт к выдвижению кандидатов по политическим взглядам, а не по уровню квалификации, навыкам и профессиональным способностям каждого кандидата, что порождает реальную и весомую угрозу ущерба профессиональному уровню Верховного суда и общественному доверию к Верховному суду и всей системе правосудия.

7. В отсутствие конституции в Израиле сохранение Комитета по избранию судей как профессионального органа, не контролируемого политическими силами, является критически важным для сохранения демократии в Израиле. Как изложено выше, состав членов Комитета и предлагаемые механизмы избрания нанесут сокрушительный удар по независимости судов.

---

В свете изложенного выше мы призываем членов Комитета выступить против опасного предложения, которое подорвёт независимость судебной системы и превратит процесс избрания судей в политический процесс, отданный в руки правительства, стремящегося продолжить государственный переворот, сокрушить верховенство закона и нанести сокрушительный удар по израильской демократии.