Комитетский законопроект: Основной закон: Судопроизводство (Изменение № 4)

Рекомендуемая реформа судебной системы Израиля

(Справочные материалы к законопроекту)

В настоящее время многочисленные разногласия угрожают статусу судов и их функционированию, прежде всего — полномочиям Верховного суда. Предпринимаются попытки политиков урезать полномочия Верховного суда и изменить порядок отбора судей. Судебная система страдает не только от политического вмешательства, но и от проблем, связанных с затяжными процессами, качеством приговоров, отсутствием надлежащего контроля за работой судей и прокуроров, переизбытком адвокатов и другими недостатками. Эти проблемы являются следствием сокращения бюджетов судебной системы, нехватки судей, а также дефицита систем надзора и контроля, что проявляется в следующем:

а. Огромная нагрузка на суды, в результате которой процессы затягиваются и длятся многие годы.

б. Недостаточный контроль за вынесением приговоров, что порой приводит к несоразмерному наказанию.

в. Приговоры нередко зависят от квалификации адвоката, а не от меры справедливости.

г. Отсутствие эмпатии: жертвы мошенничества, убийства или насилия воспринимаются как безликое событие, а не как люди, которым причинён вред. Нередко права правонарушителя защищаются в большей степени и привлекают больше внимания. В делах о разводе адвокатам позволяют разжигать вражду между сторонами, и суд это не пресекает; в результате возникает родительское отчуждение, отношения между бывшими супругами характеризуются враждой, подозрительностью, вплоть до глубокой ненависти, а стороны разоряются.

д. Иски, искусственно создаваемые адвокатами с целью извлечения прибыли, — в частности, в области медицинских травм, халатности, доступности и других, — расходуют время суда и ведут к значительным затратам на страхование или разорению предприятий.

е. Вступление в брак и развод в религиозных судах наносят ущерб прежде всего женщинам при разводе. Женщины зависят от согласия мужчины на развод, тогда как мужчина от согласия женщины не зависит; поэтому существуют женщины, остающиеся «агунот» на большую часть своих репродуктивных лет и не имеющие возможности создать новую семью из-за опасения мамзерства. Кроме того, до сих пор совершаются архаичные обряды халицы и йиббума, наносящие ущерб женщинам.

ж. Судьи принимаются на работу или продолжают работать не по профессиональным, а по политическим соображениям.

з. Существует острая нехватка судей при несоразмерном избытке адвокатов.

---

Ввиду указанных проблем необходимо изменить судебную систему и её функционирование следующим образом:

а. Поскольку семейные проблемы являются наиболее распространёнными, Семейный суд должен:

1. существовать в каждом городе или округе;
2. регистрировать гражданские браки, при этом все регистрации браков и разводов осуществляются через Семейный суд; желающие провести религиозную церемонию могут сделать это совместно с духовным лицом; регистрация в Министерстве внутренних дел осуществляется исключительно на основании записи в Семейном суде;
3. при регистрации брака заключается брачный договор, в котором оговаривается порядок раздела имущества при разводе; суд вправе рассматривать споры об изменении условий раздела имущества в случае смерти или развода — в том числе в период брака;
4. при Семейном суде функционируют отделения социальных служб, оказывающие помощь в подготовке пары к совместной жизни с точки зрения интимных и межличностных отношений;
5. воспитание детей: пара с самого начала брака, до рождения детей, получает консультации по воспитанию детей; кроме того, если в образовательном учреждении, на улице или дома выявляется проблема поведения детей, родителей приглашают на консультацию по вопросам воспитания;
6. лечение домашнего насилия: если в период брака будет выявлено насилие со стороны одного из супругов, виновный супруг обязан пройти курс контроля гнева и преодоления насилия и не будет возвращён в семью до исправления своего поведения; родители, жестоко обращающиеся со своими детьми или пренебрегающие ими, получат консультацию по уходу за детьми, а если лечение не даст результата, суд предпишет направить их в реабилитационные семьи или специализированные интернаты;
7. при разводе устанавливается совместное родительство и раздел имущества в соответствии с брачным договором, заключённым при вступлении в брак;
8. адвокаты участвуют в деле лишь после привлечения посредников и социальных работников.

б. При каждом мировом или окружном суде имеются следователи-прокуроры, работающие совместно со следователями полиции и подающие свои иски в суд.

в. Главная прокуратура сопровождает полицию при расследовании правонарушений в государственных учреждениях и подаёт иски о правонарушениях, совершённых в государственных учреждениях, в специализированные суды по правонарушениям в органах управления.

г. Каждый суд избирает своих судей после вступительного экзамена и собеседования, проверяющих способность к судейству и правовые знания. Добросовестность кандидата проверяется органом, осуществляющим контроль за добросовестностью представителей общественности. К каждому начинающему судье в первые два года прикрепляется наставник, помогающий начинающему судье обрести уверенность в работе.

д. Создаётся Управление судов в следующих областях ответственности:

1. Управление занимается утверждением назначений судей мировых, окружных и Верховного судов в соответствии с потребностями и судейскими способностями кандидата;
2. Управление отслеживает судебные решения судей и продвигает судей по службе в соответствии с качеством решений, эффективностью судебного процесса, продолжительностью процессов и правовым поведением;
3. осуществляет надзор за поведением судей, принимает жалобы подсудимых на судей и применяет дисциплинарные меры к провинившимся судьям;
4. осуществляет надзор за прокуратурой и качеством её расследований.

е. Управление судов формируется из юристов, прошедших подготовку также в учреждении профессиональной подготовки государственных служащих. Они назначаются на должность председателем Управления. Срок их полномочий ограничен двумя сроками, и они проверяются органом по соблюдению стандартов добросовестности избранных представителей общественности, судьями Верховного суда и Комитетом Кнессета по конституции.

ж. Председатель Управления судов избирается прямым голосованием граждан и работает в сотрудничестве с Комитетом Кнессета по конституции и Верховным судом. В ходе процедуры приёма проверяются его юридическое образование и управленческие способности. Кроме того, его прошлое и широкие связи проверяются органом по соблюдению стандартов добросовестности избранных представителей общественности. Срок полномочий председателя ограничен двумя сроками.

з. Верховный суд является высшей судебной инстанцией и разрешает вопросы, которые не смогли разрешить нижестоящие инстанции. Верховный суд работает в сотрудничестве с Кнессетом в области законотворчества, рекомендует улучшение или изменение существующих законов и оказывает Кнессету помощь в их составлении.

т. Срок полномочий судей Верховного суда ограничен двумя сроками по пять лет каждый. Председатель суда назначается в порядке ротации среди судей.