Комитетский законопроект: Основной закон: Судопроизводство (Изменение № 4)

Справочный материал

1

К29 Шват 5785
27 февраля 2025

Проект, предложенный председателем Комитета для обсуждения в Комитете по Конституции 3.3.2025 – Законопроект о основном законе: Судопроизводство
(Поправка № 3) и Законопроект о судах (Поправка № 101), 5783-2023
В продолжение обсуждений, проходивших в Комитете до настоящего времени, председатель Комитета хочет вынести на обсуждение несколько предложений по изменению законопроекта:

1. Установить особый порядок выбора судей, когда коалиция является широкой.
2. Установить срок полномочий судьи Верховного суда при назначении обычным способом (в соответствии с пунктом 4, предложенным), и при назначении по механизму "равновесия" (в соответствии с пунктом 4а, предложенным).
3. Добавить порядок "ядовитой таблетки", согласно которому при активации механизма "равновесия" срок полномочий представителей общественности в Комитете прекращается.
4. Уточнить условия квалификации представителей общественности и обсудить установление условий их полномочий и занятости.
5. Установить, что по меньшей мере 2/3 судей Верховного суда будут судьями, служившими в окружном суде.
   Документ включает текст законопроектов, после чего представлен их совместный текст.

Текст
Законопроект о основном законе: Судопроизводство (Поправка № 3)
Поправка статьи 4

1. В Законе о основном праве: Судопроизводство (далее – Закон о праве), в статье 4 –

(1) Вместо подпункта (б) будет:

(б)(1) Комитет будет состоять из девяти членов, а именно –

(а) Президент Верховного суда и двое других судей Верховного суда, выбранные членами своего совета;

(б) Министр юстиции и другой министр, которого назначит правительство;

(в) Два депутата Кнессета, избранные Кнессетом, один из коалиционных партий, выбранный ими, и один из оппозиционных партий, выбранный ими, как это будет установлено законом или в регламенте Кнессета;

(г) Два представителя общественности, являющиеся юристами, избранные Кнессетом, один от коалиционных партий и один от оппозиционных партий, как это будет установлено законом или в регламенте Кнессета.

(2) Министр юстиции будет председателем Комитета.";

(2) В подпункте (г) в конце будет "и кворум в заседаниях составляет пять членов";

(3) После подпункта (г) будет:

(д) Решение Комитета принимается большинством его членов, включая одного из перечисленных в каждом из параграфов (1) по (3) ниже, которые заседают в Комитете, при этом если в настоящем Законе нет иного положения по этому вопросу или если в законе установлено более крупное большинство:

(1) Министр, депутат Кнессета из членов Кнессета коалиционных партий или представитель общественности, выбранный коалиционными партиями;

(2) Депутат Кнессета из оппозиционных партий или представитель общественности, выбранный оппозиционными партиями;

(3) Судья.

(е) Не смотря на сказанное в подпункте (д), выбор Комитета судьи Верховного суда – будет по мнению большинства его членов, включая одного из перечисленных в подпункте (д)(1) и одного из перечисленных в подпункте (д)(2) исключительно."

(ж) Не смотря на сказанное в настоящем пункте, если коалиционные партии назначили более X депутатов Кнессета, Кнессет выбирает представителей общественности, перечисленных в подпункте (б)(1)(г), и решение Комитета не обязательно должно быть принято с мнением одного из перечисленных в подпункте (д)(2)."

Пояснение: Предлагается, что в случае широкой коалиции будут действовать другие правила относительно состава Комитета по выбору судей: во-первых, представители общественности будут избраны всем Кнессетом, а не отдельно коалицией и оппозицией; во-вторых, не будет права вето для оппозиции в назначении судей (как в Верховном, так и в нижестоящих судах).
Для обсуждения:

1. Каков размер широкой коалиции, оправдывающий изменение правила (X?)

2. Следует ли установить, что в таком случае нет возможности использовать механизм "равновесия"?
   Добавление статьи 4а

3. После статьи 4 Закона о основном праве будет:

"Назначение судей, отсутствующих в Верховном суде
4а. (а) Несмотря на сказанное в подпункте 4(е), если закончился срок полномочий двух судей Верховного суда и прошел год с момента окончания полномочий первого из них или с момента начала сроков полномочий нового Кнессета, в соответствии с более поздними из указанных мероприятий, министр юстиции вправе решить, что выбор двух судей на их место будет производиться в соответствии с положениями этого пункта, и уведомление о таком решении будет опубликовано в официальных изданиях.

(б) Члены Комитета, упомянутые в подпункте 4(д)(1), предложат трех кандидатов и остальные члены Комитета выберут из них одного, а члены Комитета, упомянутые в подпункте 4(д)(2), предложат трех кандидатов, и остальные члены Комитета выберут из них одного.

(в) Если предусмотрено три кандидата в соответствии с подпунктом (б), и прошел месяц без назначения кандидата, члены Комитета, предложившие этих кандидатов, могут выбрать одного из них.

(г) Кандидаты, выбранные в соответствии с подпунктом (б) или (в), в зависимости от ситуации, будут назначены вместе в соответствии с пунктом 4(а).

(д) Министр юстиции может принять решение, упомянутое в подпункте (а), только один раз в течение срока полномочий данного Кнессета."

Для обсуждения:
Добавление порядка "ядовитой таблетки", согласно которому при активации механизма "равновесия" срок полномочий представителей общественности в Комитете истекает (в этом вопросе также следует обсудить условия их занятости, как предложено в параграфе 6 Закона о судах).
Поправка к статье 7

3. В статье 7 основного Закона, в конце будет:

"(6) Что касается судьи Верховного суда – по истечении X лет с даты начала его полномочий в Верховном суде; и если он был назначен согласно статье 4а, по истечении X1/2 лет с указанной даты."
Начало действия и переходное положение

4. (а) Начало действия этого Закона о праве начинается с дня заседания 26-го Кнессета.

(b) Статья 7(6) Закона о праве, как она изложена в статье 3 этого Закона о праве, будет применяться к судье, назначенному в Верховный суд после начала действия этого Закона о праве.

---

Законопроект о судах (Поправка № 101), 5783-2023
Поправка статьи 6

1. В Законе о судах [Совместный текст], 5744-1984 (далее – основной закон), в статье 6 –

(1) Сказанное в пункте (1) будет обозначено "(а)", а затем будет:

(б) Депутаты Кнессета, которые будут служить членами Комитета из коалиционных партий, будут выбраны депутатами Кнессета из коалиционных партий, а депутаты Кнессета, которые будут служить членами Комитета из оппозиционных партий, будут выбраны депутатами Кнессета из оппозиционных партий в соответствии с положениями, которые будут установлены в регламенте Кнессета.

(г) Если изменится принадлежность члена Комитета к коалиционным или оппозиционным партиям, его членство в Комитете прекратится, и будет выбран другой член на его место, как указано в пункте (а), в течение 30 дней с момента изменения.

(д) В этом пункте –

"Коалиционные партии" – партии в Кнессете, которые являются сторонами соглашений, обязательствующих поддержку правительства;

"Оппозиционные партии" – партии в Кнессете, которые не являются сторонами соглашений, обязательствующих поддержку правительства;";

(2) Вместо пункта (2) будет:

(2)(а) Кнессет выберет в секретном голосовании двух представителей общественности, которые будут служить членами Комитета, одного от коалиционных партий и одного от оппозиционных партий, в соответствии с положениями, которые будут установлены в регламенте Кнессета, и они будут служить, пока Кнессет, в котором они были выбраны, находится в полномочиях, и если полномочия Кнессета истекут – до тех пор, пока новый Кнессет не выберет других членов на их место.

(б) Имеет право быть назначенным в качестве представителя общественности юрист с опытом представительства в судах;

Для обсуждения:

1. Проверка условий квалификации представителей общественности – добавление стажа опыта представительства; возможность назначить человека из академической среды или бывшего судью.
2. Проверка условий полномочий и занятости представителей общественности, включая установление правил вознаграждения для представителей общественности. В случае, если они получают вознаграждение за свою должность, на них будут распространяться правила конфликта интересов и все положения, которые применяются к судьям, и им будет выплачиваться заработная плата.

(3) В пункте (3а), вместо "по крайней мере один из представителей Кнессета в Комитете и по крайней мере один из представителей коллегии адвокатов в Комитете" будет "по крайней мере один из членов Комитета, выбранных коалиционными партиями, и по крайней мере один из членов Комитета, выбранных оппозиционными партиями –."

Поправка статьи 7

2. В статье 7 основного Закона –

(1) В подпункте (б)(3), вместо "трое" будет "двое";

(2) Подпункт (г) – отменен.
Поправка статьи 25

** В статье 25, сказанное будет обозначено (а), а затем будет:**

"(б) По меньшей мере две трети судей Верховного суда будут судами, которые служили в окружном суде в течение указанного в пункте 2(1) времени."
Поправка Закона о Кнессете

3. В Законе о Кнессете, 5744-1994, в статье 6(г), везде, вместо "выберет" будет "будет выбран".
   Начало действия

4. Начало действия этого Закона начинается с дня заседания 26-го Кнессета.

Совместный текст
Закон о праве: Судопроизводство
Глава 1: Основные положения

1. (а) Это суды, в ведении которых находится судебная власть:
   (1) Верховный суд;
   (2) Окружной суд;
   (3) Мировой суд;
   (4) Другой суд, названный законом как суд;
   В этом законе, "судья" – судья указанного суда.
   (б) Судебная власть также предоставлена этим:
   (1) Религиозный суд;
   (2) Другой суд;
   (3) Другой орган,
   и все это так, как указано в законе.
   (г) Не может быть создан специальный суд или суд для конкретного случая.
2. В судебных делах нет власти над тем, у кого есть судебная власть, кроме власти закона.
3. Суд будет рассматривать дела публично, если только в законе не установлено иное или если суд не постановил иное в соответствии с законом.

Глава 2: Судьи
4. (а) Судья назначается Президентом государства по выбору Комитета по выбору судей.
(б) (1) Комитет будет состоять из девяти членов, а именно –
(а) Президент Верховного суда и двое других судей Верховного суда, выбранные членами своего совета;
(б) Министр юстиции и другой министр, которого назначит правительство;
(в) Два депутата Кнессета, избранные Кнессетом, один из коалиционных партий, выбранный ими, и один из оппозиционных партий, выбранный ими, как это будет установлено законом или в регламенте Кнессета;
(г) Два представителя общественности, являющиеся юристами, избранные Кнессетом, один от коалиционных партий и один от оппозиционных партий, как это будет установлено законом или в регламенте Кнессета;
(2) Министр юстиции будет председателем Комитета.
(г) Комитет может действовать, даже если число его членов уменьшилось, пока не стало менее семи, а кворум в заседаниях составляет пять членов.
(д) Решение Комитета принимается большинством его членов, включая одного из перечисленных в каждом из параграфов (1) по (3) ниже, которые заседают в Комитете, при этом если в данном Законе нет иного положения по этому вопросу или если в законе установлено более крупное большинство:
(1) Министр, депутат Кнессета из членов Кнессета коалиционных партий, или представитель общественности, выбранный коалиционными партиями;
(2) Депутат Кнессета из оппозиционных партий или представитель общественности, выбранный оппозиционными партиями;
(3) Судья.
(е) Несмотря на сказанное в подпункте (д), выбор Комитета судьи Верховного суда – будет по мнению большинства его членов, включая одного из перечисленных в подпункте (д)(1) и одного из перечисленных в подпункте (д)(2) исключительно.
(ж) Не смотря на сказанное в этом пункте, если коалиционные партии назначили более X депутатов Кнессета, Кнессет выбирает представителей общественности, перечисленных в подпункте (б)(1)(г), и решение Комитета не обязательно должно быть принято с мнением одного из перечисленных в подпункте (д)(2).
4а. (а) Несмотря на сказанное в статье 4(е), если срок полномочий двух судей Верховного суда закончился и прошел год с момента окончания сроков полномочий первого из них или с начала сроков полномочий нового Кнессета, в зависимости от того, что последнее, министр юстиции вправе решить, что выбор двух судей на их место будет производиться в соответствии с положениями этого пункта, и уведомление о таком решении будет опубликовано в официальных изданиях.
(б) Члены Комитета, упомянутые в пунктах 4(д)(1), предложат трех кандидатов и остальные члены Комитета выберут из них одного, а члены Комитета, упомянутые в пунктах 4(д)(2), предложат трех кандидатов, и остальные члены Комитета выберут из них одного.
(в) Если предложено три кандидата в соответствии с подпунктом (б), и прошел месяц без назначения кандидата, члены Комитета, предложившие этих кандидатов, могут выбрать одного из них.
(г) Кандидаты, выбранные в соответствии с подпунктом (б) или (в), в зависимости от ситуации, будут назначены вместе в соответствии с пунктом 4(а).
(д) Министр юстиции может принять решение, упомянутое в подпункте (а), только один раз в течение срока полномочий данного Кнессета.

....
7. Срок полномочий судьи начнется с момента, когда он провозгласит декларацию верности, и не заканчивается, кроме как в одном из следующих случаев:
(1) Если он уйдет на пенсию;
(2) Если он подаст в отставку;
(3) Если он будет избран или назначен на одну из должностей, для которых его запрещают быть кандидатом в Кнессет;
(4) На основании решения Комитета по выбору судей, предложенного председателем Комитета, омбудсменом по жалобам на судей или президентом Верховного суда и принятого большинством не менее семи членов;
(5) На основании решения дисциплинарного суда.
(6) Что касается судьи Верховного суда – по истечении X лет с даты начала его полномочий в Верховном суде; и если он был назначен согласно статье 4а, по истечении X1/2 лет с указанной даты.

Положение о начале действия:
(а) Начало действия этого Закона о праве начинается с дня заседания 26-го Кнессета.
(б) Статья 7(6) Закона о праве, как она изложена в статье *** этого Закона о праве, будет применяться к судье, назначенному в Верховный суд после начала действия этого Закона о праве.

Закон о судах [Совместный текст], 5744-1984
Глава 1: Судьи
Раздел А: Применение

1. Этот раздел касается судей –
   Назначение судей, отсутствующих в
   Верховном суде
   Тематика раздела

(1) Верховный суд;
(2) Окружные суды;
(3) Мировые суды.
Раздел Б: Квалификация
2. К лицам, имеющим право быть назначенными судьями Верховного суда, относятся:
(1) Лица, которые служили в качестве судьи окружного суда в течение пяти лет;
(2) Лица, которые зарегистрированы и имеют право быть зарегистрированными в списке членов коллегии адвокатов и работали, без перерыва или с перерывами, не менее десяти лет, из которых как минимум пять лет в стране, в одной или нескольких из следующих областей:
(а) Юриспруденция;
(б) Судебное разбирательство или другая юридическая должность в службе Государства Израиль или в другой службе, которая была определена в правилах по этому вопросу;
(г) Преподавание права в университете или в высшей школе права, которая была определена в правилах по этому вопросу;
(3) Являющийся выдающимся юристом.
2а. Не может быть назначен судьей Верховного суда тот, кто занимал должность юридического советника правительства или прокурора, если с момента окончания его полномочий не прошло восемнадцать месяцев.
3. В лица, имеющие право быть назначенными судьями окружного суда, входят:
(1) Лица, кто служил в течение четырех лет в качестве судьи мирового суда;
(2) Лица, которые зарегистрированы и имеют право быть зарегистрированными в списке членов коллегии адвокатов и работали, без перерывов или с перерывами, не менее семи лет, из которых как минимум три года в стране, в одной или нескольких из областей, упомянутых в пункте 2(2).
4. К лицам, имеющим право быть назначенными судьями мирового суда, относятся: лица, которые зарегистрированы и имеют право быть зарегистрированными в списке членов коллегии адвокатов и работали, без перерывов или с перерывами, не менее пяти лет, из которых как минимум два года в стране, в одной или нескольких из областей, упомянутых в пункте 2(2).
5. (а) Не может быть назначен судьей тот, кто не является гражданином Израиля.
(б) Если кандидат на назначение также является обладателем иностранного гражданства и законы государства, гражданином которого он является, позволяют освободить его от этого гражданства, он не сможет быть назначен до тех пор, пока не сделает все необходимое с его стороны для освобождения от него.
Раздел Г: Назначение
6. Эти положения применяются в отношении Комитета по выбору судей согласно статье 4 Закона о основном праве: Судопроизводство (далее – Комитет):
(1) (а) Кнессет выберет в секретном голосовании двух депутатов Кнессета, которые будут служить членами Комитета;
они будут служить, пока они являются депутатами Кнессета, и если полномочия Кнессета истекут – до тех пор, пока новый Кнессет не выберет других членов на их место, все это в соответствии с положениями Закона о Кнессете, 5744-1994.
(б) Депутаты Кнессета, которые будут служить членами Комитета из коалиционных партий, будут выбраны депутатами Кнессета из коалиционных партий, а депутаты Кнессета, которые будут служить членами Комитета из оппозиционных партий, будут выбраны депутатами Кнессета из оппозиционных партий в соответствии с положениями, которые будут установлены в регламенте Кнессета.
(г) Если изменится принадлежность члена Комитета к коалиционным или оппозиционным партиям, его членство в Комитете прекратится, и будет выбран другой член на его место, как указано в пункте (а), в течение 30 дней с момента изменения.
(д) В этом пункте –
"Коалиционные партии" – партии в Кнессете, которые являются сторонами соглашений, обязательствующих поддержку правительства;
"Оппозиционные партии" – партии в Кнессете, которые не являются сторонами соглашений, обязательствующих поддержку правительства;
(2) Национальный совет коллегии адвокатов выберет своих представителей путем секретного голосования; они будут служить в течение трех лет;
(a) Кнессет выберет в секретном голосовании двух представителей общественности, которые будут служить членами Комитета, одного от коалиционных партий и одного от оппозиционных партий, в соответствии с положениями, которые будут установлены в регламенте Кнессета, и они будут служить, пока Кнессет, в котором они были избраны, находится в полномочиях, и если полномочия Кнессета истекут – до тех пор, пока новый Кнессет не выберет других членов на их место.
(б) Имеет право быть назначенным в качестве представителя общественности юрист с опытом представительства в судах;
(3) Два судьи Верховного суда будут служить в течение трех лет;
(3а) По крайней мере один из представителей судей Верховного суда в Комитете, по крайней мере один из представителей правительства в Комитете, по крайней мере один из членов Комитета, выбранных коалиционными партиями, и по крайней мере один из членов Комитета, выбранных оппозиционными партиями – должны быть женщины;
(4) Состав Комитета будет опубликован в официальных изданиях.
6а. Член Комитета будет голосовать по своему усмотрению и не будет обязан следовать решениям органа, от имени которого он является членом Комитета.
7. (а) Если министр юстиции считает необходимым назначить судью, он уведомит об этом в официальных изданиях и соберет Комитет.
(б) Вот те, кто может предлагать кандидатов:
(1) Министр юстиции;
(2) Президент Верховного суда;
(3) Два членов Комитета как единое целое;
(г) (1) Предложение Комитета о назначении судьи будет считаться считаться принято с большинством голосов присутствовавших на голосовании;
(2) Несмотря на положения пункта (1), предложение Комитета о назначении судьи Верховного суда будет считаться принятым с голосами семи членов Комитета; если число участников голосования уменьшилось с девяти, при голосовании потребуется большинство из числа участников, не менее числа участников, потерянных на два.
(д) Комитет определяет остальные порядок своих заседаний и работы.
...
25. Число судей
(а) В Верховном суде будет такое же число судей, как определено Кнессетом в решении.
(b) По меньшей мере две трети судей Верховного суда будут судьями, которые служили в окружном суде в течение указанного в пункте 2(1) времени.

Положение о начале действия: Начало действия этого Закона начинается с дня заседания 26-го Кнессета.

Закон о Кнессете, 5744-1994
Глава 3: Выбор представителей
6. (а) В этом пункте –
"Уголовные процессы" – как определено в пункте 7;(а)
"Комитет" –
(1) Комитет по выбору судей согласно пункту 6 Закона о судьях, 5715-1955;
(2) Комитет по назначениям согласно пункту 4 Закона о каддах, 5721-1961;
(3) Комитет по назначениям согласно пункту 11 Закона о религиозных судах друзов, 5723-1962;
(4) Комитет по выбору судей согласно пункту 4 Закона о основном праве: Судопроизводство.
(б) Кнессет может определить в своем регламенте ограничения на выбор члена от своего имени в Комитете, способы временного отстранения члена Комитета, против которого проводятся уголовные процессы, до их завершения, а также способы отстранения члена Комитета от его должности, если он был осужден.
(г) Если Кнессет отстранил члена Комитета от его должности, будет выбран другой член на его место; если Кнессет временно отстранил члена Комитета от его должности, будет выбран другой член на его место на время временного отстранения.