Правительственный законопроект: Законопроект о коллективных исках (изменение № 16), 5785-2024

Позиционный документ: Законопроект о коллективных исках (Поправка № 16), 5784-2024

Клиника коллективных исков, Юридический факультет, Тель-Авивский университет

Представлен для обсуждения совместного заседания Комиссии по Конституции, праву и правосудию и Комиссии по экономике Кнессета, 10 ноября 2024 г.

---

Введение

Настоящий документ подготовлен Клиникой коллективных исков Юридического факультета Тель-Авивского университета. Клиника предоставляет юридическое представительство по коллективным искам в общественных интересах, исследует и анализирует правовую практику и политику в области коллективных исков в Израиле и в мире.

Законопроект о коллективных исках (Поправка № 16), 5784-2024 (далее — Законопроект) предлагает ряд изменений в Закон о коллективных исках, 5766-2006 (далее — Закон). Настоящий документ разделён на две части: часть А — замечания к изменениям, ограничивающим полную компенсацию за незаконно взысканные суммы; часть Б — замечания к изменениям, требующим переосмысления.

---

Часть А: Ограничение полной компенсации за незаконные сборы

1. Распространение государственных привилегий на больничные кассы, водохозяйственные корпорации и Земельное управление Израиля

Статья 21а Закона предоставляет государственным органам особую защиту: обязанность направить уведомление о прекращении нарушения до подачи иска и двухлетний срок давности с момента уведомления. Законопроект предлагает распространить эти привилегии на больничные кассы, водохозяйственные корпорации и Земельное управление Израиля.

Мы возражаем против данного расширения. Привилегии были предоставлены государственным органам ввиду их уникального статуса — они действуют не ради прибыли и подчинены механизмам государственного контроля. Больничные кассы, водохозяйственные корпорации и Земельное управление имеют принципиально иной характер.

В деле Бойтлер (больничная касса и выжившие Холокоста) суд подчеркнул, что коллективный иск является единственным эффективным механизмом возврата незаконно взысканных средств, когда индивидуальный иск экономически нецелесообразен. Предоставление уведомительного механизма позволит этим организациям прекратить нарушение и сохранить все ранее незаконно полученные суммы.

2. Расширение периода освобождения от компенсации

Действующий Закон предусматривает освобождение органа от компенсации за период между уведомлением и фактическим прекращением нарушения (так называемый «промежуточный период»). Законопроект расширяет этот период, что фактически создаёт стимул для затягивания прекращения нарушений.

3. Освобождение от компенсации при сборе платежей частными организациями

Законопроект предлагает освободить от компенсации организации, осуществляющие сбор платежей на основании закона, если сбор осуществлялся добросовестно. Данное положение создаёт неоправданное преимущество для частных организаций, выполняющих квази-государственные функции по взиманию обязательных платежей.

---

Часть Б: Изменения, требующие переосмысления

4. Упрощённое отклонение исков с минимальным ущербом

Законопроект предлагает наделить суд полномочием отклонять иски, если индивидуальный ущерб каждого члена группы является минимальным. Это положение проблематично по нескольким причинам:

(а) Понятие «минимальный ущерб» является размытым и субъективным, что создаёт правовую неопределённость.

(б) Совокупный ущерб группе может быть весьма значительным, даже если индивидуальный ущерб невелик. Именно для таких случаев и был создан институт коллективных исков.

(в) Данное положение создаёт стимул для нарушителей взимать небольшие незаконные суммы с большого числа потребителей, зная, что коллективный иск будет отклонён.

5. Классификация малого бизнеса

Законопроект предлагает особый режим для малых предприятий, однако критерии классификации недоступны публично. Отсутствие публичного реестра малых предприятий делает невозможной проверку статуса ответчика до подачи иска, что создаёт неопределённость для истцов.

6. Неограниченные полномочия министра по расширению перечня исключений из компенсации

Законопроект наделяет министра полномочием расширять перечень организаций, освобождённых от обязанности полной компенсации, без каких-либо законодательных ограничений. Такие широкие полномочия подрывают цель Закона и могут привести к постепенному выхолащиванию механизма коллективных исков.

7. Особые положения для страховых компаний

Законопроект предлагает специальный режим для страховых компаний, позволяющий им зачитывать переплаты одних клиентов против недоплат других. Данное положение:

(а) является излишним, поскольку суды и без того учитывают такие обстоятельства при определении размера компенсации;

(б) создаёт опасный прецедент выделения отдельной отрасли для особого обращения, что может спровоцировать аналогичные требования других секторов;

(в) подрывает принцип индивидуальной ответственности: факт переплаты в пользу одного клиента не оправдывает незаконного недоначисления другому.

8. Исключение средств нематериальной защиты в экологических и доступностных делах

Законопроект предлагает ограничить средства правовой защиты в делах, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением доступности, исключительно денежной компенсацией, исключив возможность предписаний и иных форм нематериальной защиты. В таких делах предписание о прекращении загрязнения или обеспечении доступности зачастую значительно важнее денежной компенсации.

---

Заключение

Клиника рекомендует пересмотреть ключевые положения Законопроекта, которые рискуют существенно ослабить институт коллективных исков в Израиле — один из наиболее эффективных инструментов защиты прав потребителей и общественных интересов.