Правительственный законопроект: Законопроект о коллективных исках (изменение № 16), 5785-2024

Поправка 16 к Закону о групповых исках, 5766-2006 — данные о предприятиях по группам размера

Министерство экономики и промышленности, Агентство по малому и среднему бизнесу

---

В правительственной редакции поправки 16 к Закону о групповых исках (חוק תובענות ייצוגיות), 5766-2006, представленной Комиссии, предлагается исключить из действия Закона микропредприятия, годовой оборот которых не превышает 2 миллиона шекелей или число сотрудников которых не превышает пяти. Это обусловлено тем, что ущерб, который может быть им причинён групповым иском, непропорционален и может существенно затронуть их рентабельность, а иногда и шансы на выживание.

В ходе заседания Комиссии по конституции 18.12.2024 председателем Комиссии и её членами была предложена возможность расширения исключения из Закона дополнительных предприятий, которые будут определены как малые, с порогом годового оборота до 20 миллионов шекелей или занятостью до 20 работников.

Для продолжения обсуждения данного вопроса нас попросили представить релевантные данные о характеристиках предприятий по группам размера, а также высказаться по вопросу: как измерять размер предприятия — по числу работников, по объёму годового оборота (выручки) или по организационно-правовой форме (авторизованный предприниматель / компания с ограниченной ответственностью). Отметим, что выбор метода измерения может основываться на одном из трёх критериев или их комбинации.

Ниже представлены данные и выводы Исследовательского отдела Агентства по малому и среднему бизнесу при Министерстве экономики.

---

Распределение групповых исков по размеру предприятия

В рамках правительственных обсуждений при подготовке законопроекта мы изучили объём подаваемых исков по размеру предприятия, определённому по числу работников.

Таблица 1 — данные о групповых исках, поданных против малых предприятий (по числу работников) в 2021 году:

	Подано	Из них рассмотрено в данном году	Из них удовлетворено	Доля удовлетворённых исков среди рассмотренных
Малые предприятия до 20 работников	103	49	2	4%
Средние предприятия до 99 работников	405	185	10	5%
Крупные предприятия свыше 100 работников	2 157	1 065	78	7%

Можно видеть, что в 2021 году из 103 поданных групповых исков против малых предприятий были удовлетворены лишь 2. Также во всех группах размера доля удовлетворённых исков крайне низка, и чем меньше предприятие, тем ниже вероятность удовлетворения иска, при этом объём исков к малым предприятиям незначителен.

---

Количество предприятий по группам размера и типу

Как видно из диаграммы 1 ниже, около 99,5% от общего числа предприятий в Израиле являются малыми и средними и имеют менее 100 наёмных работников. Среди малых и средних предприятий: 56% — предприятия без наёмных работников, около 31% — микропредприятия (1-4 наёмных работника), около 10% — малые предприятия (5-19 наёмных работников), остальные (около трёх процентов) — средние предприятия. Малые и микропредприятия характеризуются самостоятельным управлением владельцем, который затрудняется ориентироваться в бюрократии и регулировании, свойственных деловой сфере, и не имеет управленческой команды.

---

Распределение предприятий по организационно-правовой форме

Среди малых и средних предприятий (до 100 работников) около 70% зарегистрированы как авторизованные предприниматели, около 26% — как компании с ограниченной ответственностью, остальные — как зарегистрированные партнёрства или партнёрства НДС. Доля авторизованных предпринимателей среди предприятий без наёмных работников высока — около 88%, и она снижается по мере роста числа наёмных работников. В средних компаниях (20-99 штатных должностей) доля авторизованных предпринимателей составляет лишь около четырёх процентов.

Таблица 2 — распределение числа предприятий в бизнес-секторе по организационно-правовой форме и группам размера работников, 2022:

Группа размера	Авторизованный предприниматель (индивидуальный)	Компании и корпорации	Прочие	Итого
Без наёмных работников	324 037	36 059	10 148	370 244
1-4 штатных должности	117 789	74 310	9 761	201 860
5-19 штатных должностей	18 235	44 657	4 144	67 036
20-99 штатных должностей	743	14 390	2 591	17 724
100+ штатных должностей	—	2 177	1 037	3 214
Итого	460 804	171 593	27 681	660 078

---

Авторизованные предприниматели среднего или крупного размера с годовым оборотом свыше 20 миллионов шекелей

Наряду с приведёнными выше данными, показывающими корреляцию между организационно-правовой формой и числом работников, нас попросили проверить частотность крайних случаев, когда организационно-правовая форма — авторизованный предприниматель, но объём деятельности предприятия значителен.

Таблица 4 — количество авторизованных предпринимателей с годовым оборотом свыше 20 миллионов шекелей (данные 2022 года):

Группа размера годового оборота продаж	Количество авторизованных предпринимателей	Доля от общего числа авторизованных предпринимателей
20-100 миллионов шекелей	149	0,03%
Свыше 100 миллионов шекелей	4	0,0009%
Всего авторизованных предпринимателей	466 581	100%

По данным, в 2022 году порог годового оборота в 20 миллионов шекелей был превышен ничтожно малым числом предприятий. Лишь 0,03% авторизованных предпринимателей продали от 20 до 100 миллионов шекелей в этом году, а 4 авторизованных предпринимателя — свыше 100 миллионов шекелей.

В итоге представляется, что организационно-правовой формой подавляющего большинства малых предприятий, имеющих до 20 работников или годовой оборот продаж не более 20 миллионов шекелей, является авторизованный предприниматель, и, следовательно, их можно идентифицировать таким образом.

Вместе с тем следует помнить, что некоторые малые предприятия зарегистрированы как компании с ограниченной ответственностью, и для их идентификации как малых потребуется информация о числе нанимаемых ими работников или их коммерческом обороте.

---

Характеристики размера предприятий — число работников или годовой оборот продаж

По данным, имеющимся в распоряжении Агентства, 87% предприятий нанимают до 4 работников, а годовой оборот продаж 85% предприятий составляет до 2 миллионов шекелей. Можно оценить, что существует высокое совпадение между этими группами, то есть оба критерия приводят к одной и той же группе предприятий.

В следующих группах размера — средние предприятия с 5-19 работниками или предприятия с годовым оборотом от 2 до 20 миллионов шекелей — находятся 10% и 13% предприятий соответственно.

С учётом корреляции между группами размера по числу работников и по оборотам, мы полагаем, что оба критерия могут в равной мере использоваться для определения размера предприятия, и выбор между ними должен основываться на соображениях практической применимости.

---

Рентабельность предприятий по группам размера

В оптимальном случае, обсуждая соразмерность экономической санкции, мы предпочли бы классифицировать предприятия по группам размера на основе их рентабельности, поскольку штраф или взыскание уплачивается из прибыли. Однако на практике данные о прибыли предприятий, не являющихся публичными компаниями, формируются и отчитываются лишь примерно через два года после окончания финансового года. Поэтому при применении Закона, когда будет подан групповой иск, невозможно будет отнести предприятие к группе размера на основе рентабельности, так как информация о его прибыли на момент подачи иска или за только что завершившийся финансовый год недоступна.

Вместе с тем, при формировании законодательных соображений важны агрегированные данные о рентабельности предприятий по группам размера, и поэтому мы представляем их здесь в качестве фона для законодательства.

Диаграмма 3 — средняя годовая валовая прибыль по группам размера предприятий (тысячи шекелей, 2021):

Группа размера	Средняя валовая прибыль на предприятие
1-4 работника	661
5-20 работников	915
20-99 работников	2 635
100+ работников	61 678

*Валовая прибыль — остаток выручки после вычета операционных расходов, сырья и материалов, заработной платы и т.п. До вычета финансовых расходов, доходов и расходов от дочерних компаний, капитальных доходов и расходов, а также налогов на доходы.

Из данных следует, что валовая прибыль предприятий с числом работников до 4 составляет в среднем около 661 тысячи шекелей в год. Из этой суммы необходимо вычесть налоги и финансовые расходы, и при допущении (для наглядности), что их уровень составит 30% от валовой прибыли, чистая прибыль составит около 500 тысяч шекелей в год. Поскольку большинство предприятий этой группы размера являются авторизованными предпринимателями, чистая прибыль представляет собой сумму, из которой предприниматель может выплатить себе заработную плату, и любая экономическая санкция или расходы на ведение судебного процесса непосредственно влияют на его доход.

В следующей группе размера — предприятия с 5-20 работниками — валовая прибыль составляет в среднем 915 тысяч шекелей. Здесь также следует учитывать, что чистая прибыль ниже этой суммы, поскольку из неё необходимо вычесть налоги, финансовые расходы и прочее. Около 30% предприятий данной группы являются авторизованными предпринимателями, остальные, как правило, — компаниями с ограниченной ответственностью.

По данным исследования Исследовательского отдела Судебной власти, примерно в 96% групповых исков запрашивается денежное возмещение. Медианная сумма запрашиваемого возмещения составляет около 25 миллионов шекелей, а средняя — около 435 миллионов шекелей (существенное превышение среднего над медианой может свидетельствовать о небольшом числе групповых исков на очень крупные суммы, «оттягивающих» среднее значение вверх). Из исков, по которым присуждено возмещение, медианная сумма составляет около 1,5 миллиона шекелей (около 5,9% от медианного запроса), а среднее — 3,8 миллиона шекелей (около 0,9% от среднего запроса).

По исследованию, проведённому Агентством на выборочных данных за 2014-2022 годы, медианная сумма запрашиваемого возмещения составила около 2,7 миллиона шекелей, а средняя — около 59 миллионов шекелей. Среди случаев, завершившихся мировым соглашением или удовлетворением иска, медианная сумма полученного возмещения составила около 370 тысяч шекелей (около 13,5% от медианного запроса), а среднее — около 710 тысяч шекелей (около 1,2% от среднего запроса).

Отметим, что эти данные, вероятнее всего, в основном отражают иски, поданные против крупных предприятий, поскольку большинство исков подаётся против них.

При проверке пяти случайных групповых исков, поданных против малых предприятий с числом работников до 20, мы обнаружили значительный разброс сумм запрашиваемого возмещения — от 100 000 до 120 000 000 шекелей. У нас нет данных об удовлетворении этих исков или присуждённом возмещении, но можно заключить, что угроза, стоящая перед владельцем малого предприятия, против которого подан иск, может нарушить управление бизнесом.

---

Выживаемость (устойчивость) предприятий по группам размера

В рамках обсуждения в Комиссии последствий законодательства для предприятий был поднят вопрос влияния законодательства на способность предприятий выживать. В связи с этим мы представляем данные о показателях закрытия предприятий как часть анализа последствий законодательства для их устойчивости.

При изучении показателей закрытия (смертности) предприятий можно видеть, что чем крупнее предприятие, тем ниже вероятность его закрытия. Если показатели закрытия предприятий без наёмных работников в 2019 году (до пандемии) составляли 9% в год, то показатели закрытия средних предприятий (свыше 20 работников) составили лишь 2% в том же году. По данным опросов, проводимых Агентством среди руководителей малых и средних предприятий, 10-15% руководителей, рассматривающих возможность окончательного закрытия своих предприятий, указывают, что наиболее значимым препятствием для них являются чрезмерная бюрократия и регулирование. Таким образом, помимо опасения, что высокие штрафы по отношению к прибыли приведут к закрытию малых и средних предприятий, необходимость иметь дело с регулированием и бюрократией, связанной с законом, также негативно влияет на устойчивость этих предприятий.

---

Выводы

Относительно предложений, выдвинутых председателем Комиссии и её членами, наши выводы таковы:

1. Порог исключения из Закона предприятий с оборотом до 20 миллионов шекелей в год или с числом работников до 20, предложенный председателем и членами Комиссии, соответствует данным о рентабельности данной группы.

2. Организационно-правовую форму можно использовать для характеристики большинства группы микро- и малых предприятий, поскольку подавляющее их большинство — авторизованные предприниматели.

3. Для идентификации малых предприятий, являющихся компаниями с ограниченной ответственностью, можно опираться на число работников как альтернативу данным об обороте, тем самым снижая бремя доказывания.