Правительственный законопроект: Законопроект о коллективных исках (изменение № 16), 5785-2024

Возражение против изменений, вносимых Комиссией по Конституции в Закон о групповых исках, затрагивающих доступность для людей с ограниченными возможностями

8 февраля 2025 г.

Уважаемому депутату Кнессета Симхе Ротману, Председателю Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Кнессет Израиля, Иерусалим

Уважаемому министру юстиции Яриву Левину, Министерство юстиции

Копии: Депутатам Кнессета — членам Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию Уважаемому Дану Рашелю, Уполномоченному по равенству прав людей с ограниченными возможностями, Министерство юстиции

Уважаемый депутат Кнессета,

Относительно: Возражение против изменений, устанавливаемых в Комиссии по Конституции в Законе о групповых исках, затрагивающих доступность для людей с ограниченными возможностями

1. Мы обращаемся к Вам с глубокой обеспокоенностью в связи с намерением изменить Закон о групповых исках в рамках законопроекта, представленного на рассмотрение комиссии. Обсуждаемые в комиссии изменения, в случае их утверждения, могут серьёзно нарушить права людей с ограниченными возможностями и ограничить их возможность реализовать право на равенство и доступность.

2. Групповые иски являются важным юридическим инструментом, позволяющим людям с ограниченными возможностями противостоять систематическим нарушениям законов о доступности, без необходимости прибегать к сложным и дорогостоящим индивидуальным разбирательствам. Отмена или ограничение возможности подачи групповых исков в данной сфере лишит многих возможности бороться за свои права и ослабит сдерживающий эффект против нарушений закона.

3. Нам известно, что наряду с этим существует важность правильных балансов между потребностями, пожеланиями и ограничениями различных сторон — соблюдение баланса между необходимостью доступности для людей с ограниченными возможностями, чтобы они могли жить в условиях равенства, достоинства и максимальной самостоятельности при их полной интеграции в общество, и требованиями и затратами, возлагаемыми на исполнителей закона, которые в большинстве своём являются предприятиями, обязанными обеспечить адаптацию для доступности, с особым вниманием к микропредприятиям.

4. Кроме того, мы признаём порочную практику адвокатов, злоупотребляющих данным инструментом правоприменения и подающих недобросовестные иски «на потоке» исключительно из экономических соображений, а во многих случаях и цинично и обманно используя людей с ограниченными возможностями в качестве «представительных истцов». Несомненно, что такие порочные иски бросают тень на эффективный и доступный инструмент правоприменения для граждан с ограниченными возможностями, и нам не следует умалять значимость этого инструмента из-за адвокатов, злоупотребляющих основным правом, предоставленным людям с ограниченными возможностями, которое фактически продвигает доступность и равенство.

5. Правильный путь предотвращения этой порочной практики — принятие мер в отношении таких адвокатов, будь то через суды, в которые подаются групповые иски и которые уполномочены проверять добросовестность и мотивы, или через этическую комиссию Коллегии адвокатов. Параллельно с этим мы понимаем необходимость внесения изменений в Закон о групповых исках, которые также сократят масштаб данного явления.

6. Вместе с тем, столь масштабное сужение возможности людей с ограниченными возможностями обращаться в суд для реализации своего права на судебное разбирательство против нарушителя закона и обязанности обеспечить доступность, как следует из обсуждений комиссии, представляет собой серьёзное и существенное ущемление изначально уязвимого населения.

7. В соответствии с изложенным, ниже следует наша позиция относительно последствий освобождения предприятий с годовым оборотом до 20 миллионов шекелей:

   7.1. Обсуждаемое на заседаниях комиссии решение, согласно которому невозможно будет подать групповой иск против предприятий с годовым оборотом до 20 миллионов шекелей (за исключением обращения к генеральному прокурору за исключительным разрешением на подачу иска — что, по всей видимости, будет нереализуемо для изначально уязвимого населения), на практике серьёзно ударит по интеграции людей с ограниченными возможностями в обществе, в трудоустройстве и в торговле. Эти предприятия составляют значительный процент всех поставщиков услуг в Израиле, и, по данным, представленным комиссии Агентством по малому и среднему бизнесу Министерства экономики и промышленности, речь идёт о 85% предприятий в Израиле, которые фактически выйдут из-под действия закона. Предоставление столь широкого освобождения приведёт к тому, что значительная часть учреждений и общественных служб будет недоступна для людей с ограниченными возможностями, тем самым препятствуя их полноценному участию в жизни общества и экономики.

   7.2. Несомненно, что инструмент группового иска оказывает значительное давление на предприятия, однако именно поэтому он является существенным инструментом для соблюдения закона, который сдерживает (и справедливо) предприятия и является ещё одним звеном в продвижении доступности на практике.

   7.3. Изменения в Законе о групповых исках действительно необходимы из-за преступного поведения некоторых адвокатов, однако этого недостаточно для того, чтобы полностью лишить людей с ограниченными возможностями их права обращаться с обоснованным и жизненно необходимым групповым иском против 85% предприятий в Израиле.

   7.4. Изменения в законопроекте о групповых исках, ограничивающие возможность злоупотреблений со стороны некоторых адвокатов, во многих случаях включают, в том числе, предварительное уведомление, ограничение количества исков в год и прочее. Так же и первоначальное решение о том, что микропредприятия будут выведены из-под действия закона и против них действительно нельзя будет подавать групповой иск, понятно и, по всей видимости, необходимо. Однако от этого до решения о том, что любое предприятие с годовым оборотом до 20 миллионов шекелей будет защищено от групповых исков — это существенная несправедливость.

   7.5. Кроме того, важно отметить, что мы считаем механизм определения освобождения предприятия от подачи группового иска на основании справки бухгалтера владельца предприятия основой для финансовых манипуляций путём представления финансового оборота перед лицом человека с ограниченными возможностями или без, который зачастую не разбирается в данной области.

   7.6. Тем более, данный механизм фактически устанавливает предварительную процедуру обращения к каждому предприятию для выяснения его оборота.

8. Мы повторно подчёркиваем важность групповых исков в сфере доступности, которая проявляется в ряде критических аспектов:

   8.1. Защита основных прав — Закон о равных правах людей с ограниченными возможностями (חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות) и различные правила о доступности, утверждённые на протяжении лет в рамках закона, признают право людей с ограниченными возможностями на полную доступность. Изменение Закона о групповых исках в порядке, обсуждаемом в комиссии, приведёт к тому, что многие нарушения этих прав останутся без ответа.

   8.2. Жизненно необходимый сдерживающий инструмент — без значимой угрозы группового иска против нарушителя закона многие организации не будут инвестировать достаточные ресурсы в обеспечение доступности своих услуг, и тем самым дискриминация де-факто продолжится.

   8.3. Доступ к правосудию — большинство людей с ограниченными возможностями не могут позволить себе длительные и дорогостоящие индивидуальные иски, и групповой иск позволяет им действовать коллективно и эффективно.

   8.4. Снижение нагрузки на судебную систему — групповые иски объединяют масштабные правовые споры вместо того, чтобы перегружать систему бесчисленными индивидуальными исками.

   8.5. Данные о групповых исках — количество групповых исков по вопросам доступности значительно ниже по сравнению с количеством действующих предприятий в Израиле. Согласно данным, в Израиле действуют сотни тысяч предприятий, тогда как групповые иски в сфере доступности подаются в относительно ограниченном количестве, что доказывает, что юридический инструмент не используется злонамеренно, а является критическим средством реализации прав.

   8.6. Последствия войны для потребности в доступности — данный шаг особенно серьёзен в настоящее время, когда в результате войны «Железные мечи» прибавились десятки тысяч инвалидов ЦАХАЛа. Именно сейчас, когда мы должны обеспечить полную интеграцию героических раненых в обществе, решение, ущемляющее их право на доступность, недопустимо в принципе.

   8.7. Решительное возражение подписавших организаций — организации людей с ограниченными возможностями, подписавшие настоящее письмо, не допустят столь значительного ущемления и будут действовать всеми имеющимися в их распоряжении средствами для предотвращения нарушения их основных прав.

9. Отмена или сужение возможности подачи групповых исков в сфере доступности в столь огромном масштабе посылает сигнал пренебрежения правами людей с ограниченными возможностями, что существенно навредит борьбе за равноправное и доступное для всех общество.

10. Мы призываем Вас и членов комиссии действовать против изменения закона и сохранить этот жизненно необходимый юридический инструмент, позволяющий людям с ограниченными возможностями защищать свои права и обеспечивать, чтобы Государство Израиль было справедливым и доступным местом для всех своих граждан.

С уважением,

Юваль Вагнер, председатель организации «Доступность Израиль» Идан Клейман, председатель организации инвалидов ЦАХАЛа Проф. Алон Домнис, председатель организации ИЛаН Йеуда Дорон, председатель организации инвалидов полиомиелита Алекс Фридман, председатель организации «Инвалид — не полчеловека» Бе-Зхут (בזכות), генеральный директор Тали Маркус Бейт а-Гальгалим (בית הגלגלים), генеральный директор Авив Шпигельман Момо Наквэ, председатель организации инвалидов Израиля Амир Лернер, генеральный директор Бейт Изи Шапира (בית איזי שפירא) Зохар Алеви, генеральный директор Центра для слепых Д-р Хела Адас, генеральный директор ЭНОШа (אנוש) — Израильская ассоциация психического здоровья Этти Шварцберг, председатель Ассоциации глухих в Израиле Илан Шани, генеральный директор организации «Бе-Коль» (בקול) — для слабослышащих в Израиле Офер Даари, генеральный директор ШаКаЛь (שק"ל) Дамиан Кальман, генеральный директор организации «Кешер» (קשר) — Дом особых семей Симха Бенит, «Мазор» (מזור) Дафна Эзрар, АХаВА (אהב"ה) Хая Канин, генеральный директор организации ЭЙЛа (איל"ה) Римон Тубин, председатель «Аутизм» (האקוטיזם)