Правительственный законопроект: Законопроект о коллективных исках (изменение № 16), 5785-2024

Закон о групповых исках, 5766-2006

Полный текст закона (консолидированная версия).

Статья 1. Цель Закона

Целью настоящего Закона является установление единых правил подачи и ведения групповых исков для улучшения защиты прав, в частности:

1. Реализация права на доступ к правосудию, в том числе для категорий населения, которым затруднительно обращаться в суд индивидуально;
2. Правоприменение и превенция правонарушений;
3. Предоставление надлежащей защиты пострадавшим от нарушения закона;
4. Эффективное, справедливое и исчерпывающее ведение дел.

Статья 2. Определения

«Организация» — юридическое лицо (за исключением созданного по закону), зарегистрированное как общественное объединение, компания общественной пользы или публичный фонд, существующее и действующее регулярно не менее года для достижения общественных целей.

«Представляющий адвокат» — адвокат, представляющий заявителя или представляющего истца.

«Заявление об утверждении» — по смыслу статьи 5.

«Публичный орган» — по определению статьи 23(1) Закона о защите частной жизни.

«Малый бизнес» — по определению Закона об обязательных тендерах.

«Групповой иск» — иск, ведущийся от имени группы лиц, не уполномочивших представляющего истца, и поднимающий существенные вопросы факта или права, общие для всех членов группы.

Статья 3. Подача группового иска

(а) Групповой иск подаётся только по требованиям, указанным во Втором приложении, или по вопросам, прямо предусмотренным законом. Против органа власти не подаётся групповой иск о возмещении ущерба, причинённого третьим лицом, если основанием является осуществление или неосуществление полномочий надзора, регулирования или правоприменения.

(а1) Групповой иск не подаётся против малого бизнеса. Групповой иск, одним из оснований которого является нарушение, указанное в Части а Четвёртого приложения, может содержать только предписания, запреты или декларативные средства защиты.

(б) Подача группового иска требует утверждения судом.

Статья 3а. Обязательное предварительное обращение к взимающему органу

Перед подачей заявления о возврате неправомерно взысканных сумм необходимо обратиться к взимающему органу и подождать 60 дней. Если орган прекратил неправомерное взимание, он выплачивает обратившемуся лицу сумму, указанную в Пятом приложении.

Статья 3б. Обязательное предварительное обращение к публичному органу по нарушению защиты данных

Аналогичная процедура предварительного обращения (80 дней) для исков против публичных органов о нарушении обязанности обеспечения безопасности информации.

Статья 3г. Отклонение заявления об утверждении

Суд вправе отклонить заявление в любой момент, если:

1. Заявление не раскрывает основание иска;
2. Иск является досаждающим или сутяжническим;
3. Ущерб каждому члену группы минимален.

Статья 4. Кто вправе подать заявление об утверждении

(а) Заявление вправе подать:

1. Лицо, имеющее основание для иска, при условии подачи не более 5 заявлений в год;
2. Публичный орган — в рамках своих целей;
3. Организация — если суд убеждён, что существует затруднение в подаче заявления физическим лицом.

(б) Если одним из элементов основания является ущерб — достаточно показать, что ущерб предположительно причинён.

Статья 5. Подача заявления об утверждении

(а) Заявитель подаёт письменное заявление с приложением текста предполагаемого иска. Предварительно проверяет реестр на наличие аналогичных заявлений.

(б) Заявление подаётся в суд, обладающий предметной и территориальной юрисдикцией. Для определения предметной юрисдикции учитывается совокупная сумма требований всех членов группы. Заявления против органов власти подаются в суд по административным делам.

Статья 6. Уведомление и регистрация в реестре

Заявитель направляет уведомление администратору судов для регистрации в реестре.

Статья 7. Предшествующее заявление или групповой иск

Суд вправе передать дело суду, в котором рассматривается предшествующее аналогичное заявление, или объединить дела.

Статья 8. Утверждение группового иска

(а) Суд утверждает групповой иск при выполнении условий:

1. Иск поднимает существенные вопросы, общие для группы;
2. Существует разумная вероятность разрешения вопросов в пользу группы;
3. Групповой иск — эффективный и справедливый способ разрешения;
4. Существуют основания полагать, что интересы группы будут надлежащим образом представлены.

Статья 9. Отказ в утверждении

Суд вправе отказать в утверждении, если вопрос урегулирован или орган власти предпринимает действия для устранения нарушения.

Статьи 10–12. Предварительное утверждение и отзыв

Процедуры предварительного утверждения для уведомления ответчика, порядок уведомления членов группы, право выхода из группы.

Статьи 13–17. Процедуры рассмотрения

Правила ведения группового иска, подсудность, доказывание, полномочия суда, участие Генерального прокурора.

Статья 18. Мировое соглашение

Мировое соглашение подлежит утверждению судом. Суд оценивает справедливость и разумность соглашения с учётом интересов группы.

Статьи 19–22. Судебное решение

Решение суда имеет силу в отношении всех членов группы. Суд определяет компенсацию для представляющего истца и вознаграждение адвоката.

Статья 22. Гонорар адвоката

Суд устанавливает гонорар адвоката с учётом объёма работы, сложности дела, степени выгоды для группы.

Статьи 23–27. Фонд распределения средств защиты

Создание фонда для распределения невостребованных сумм по решениям групповых исков.

Статья 27а. Фонд распределения средств защиты (расширенный)

Фонд финансируется из невостребованных сумм и грантов. Средства направляются на финансирование организаций, действующих в общественных интересах.

Статья 28. Реестр групповых исков

Администратор судов ведёт публичный реестр всех заявлений и групповых исков с возможностью поиска.

Приложения

Первое приложение — Публичные органы

Перечень органов государственной власти и государственных компаний, против которых могут подаваться групповые иски.

Второе приложение — Требования для подачи группового иска

Перечень 18 категорий требований: потребительская защита, банковские услуги, страхование, ценные бумаги, антимонопольное законодательство, экологические нарушения, трудовые отношения, дискриминация, защита данных и другие.

Третье приложение — Рекомендательные правила для представляющего адвоката

Правила профессионального поведения адвоката в групповом иске.

Четвёртое приложение — Нарушения, ограничивающие средства защиты

Часть а: нарушения, при которых допускаются только декларативные средства защиты (без денежной компенсации).

Пятое приложение — Суммы выплат при прекращении неправомерного взимания

Суммы, подлежащие выплате лицу, обратившемуся с предварительным уведомлением, если орган прекратил неправомерное взимание.