Правительственный законопроект: Законопроект о коллективных исках (изменение № 16), 5785-2024

Позиция Ассоциации промышленников Израиля к законопроекту о коллективных исках (Поправка № 16), 5784–2024

Дата: 17 декабря 2024 Кому: Совместный комитет Комитета по конституции, законодательству и праву и Комитета по экономике

---

Уважаемые члены комитета,

Тема: Позиция Ассоциации промышленников Израиля к предстоящему обсуждению Законопроекта о коллективных исках (Поправка № 16), 5784–2024 (м/1785)

От имени наших клиентов — Ассоциации промышленников Израиля («Ассоциация промышленников» или «Ассоциация») — и накануне обсуждения, запланированного на 18.12.2024 в Совместном комитете Комитета по конституции, законодательству и праву и Комитета по экономике по Законопроекту о коллективных исках (Поправка № 16), 5784–2024 (м/1785), настоящим представляем ключевые моменты позиции Ассоциации по существу данного обсуждения:

Ассоциация признаёт существенную ценность и преимущества института коллективного иска как инструмента, который позволяет, в частности, удерживать органы власти и корпорации от совершения массовых нарушений в отношении широких слоёв населения и обеспечивать возврат незаконно взысканных с населения средств. Вместе с тем Ассоциация промышленников приветствует саму инициативу изучить злоупотребления инструментом коллективного иска и стремление рабочей группы сократить возможности подачи исков без оснований, лишённых фактической или правовой базы, которые не заслуживают рассмотрения в качестве коллективных исков, — что позволит сэкономить судебное время и избежать лишних расходов, ложащихся на плечи сторон.

В связи с этим Ассоциация просит рассмотреть вопрос о предлагаемой поправке в части добавления предлагаемой Статьи 3(а1) в рамках данного Законопроекта.

Указанная Статья намерена установить запрет на подачу коллективного иска против «малого бизнеса», а также определить основания в рамках Четвёртого приложения, по которым можно будет подать коллективный иск, содержащий лишь следующие виды требований: предписание о совершении действия, предписание о запрете действия или декларативное решение.

Поясняем: Ассоциация поддерживает установление запрета на подачу коллективных исков против «малого бизнеса».

Вместе с тем в данном контексте важно напомнить, что достойное стремление сократить возможности подачи беспочвенных исков, лишённых фактической или правовой базы, которые не заслуживают рассмотрения в качестве коллективных исков, при экономии судебного времени и лишних расходов, — является единым для всех предприятий вне зависимости от их размера и параметров, по которым оценивается их размер. Так, и крупное, и среднее предприятие страдает от коллективных исков без оснований, которые подаются как стихийное бедствие и в явно неразумных объёмах по основаниям, которые предпочтительно вообще не рассматривались бы через призму Закона о коллективных исках.

Ведь предлагаемое Четвёртое приложение намерено определить основания, по которым рассмотрение через инструмент коллективного иска нецелесообразно, — однако такие основания, непригодные для рассмотрения посредством коллективного иска, непригодны для этого безотносительно того, кто является истцом и каков объём его товарооборота.

Таким образом, коллективные иски по таким основаниям перегружают судебную систему, нецелевым образом расходуют судебное время и государственные средства, а также негативно влияют на стоимость жизни под видом «заботы об общественности» со стороны адвокатов и коллективных истцов, злоупотребляющих данным инструментом.

В связи с этим запрашивается внесение поправки в Четвёртое приложение, к которому отсылает Статья 3(а1)(2) указанного Законопроекта, и установление в предлагаемом Четвёртом приложении оснований для исков, которые по своей цели не соответствуют инструменту коллективного иска, — аналогично основаниям, перечисленным в действующей редакции Четвёртого приложения.

Это обосновано, в частности, тем, что речь идёт об основаниях с той же логикой, что у оснований в действующей редакции Четвёртого приложения: они включают основания, где ущерб, вменяемый членам группы, носит преимущественно предполагаемый характер — особенно необоснованные опасения потребителей, которые стали известны им постфактум и которые якобы подвергли их риску (хотя фактически их здоровье или безопасность пострадали не в соответствии с нормой о не нарушающем закона характере действий); ущерб, доказать который надлежащими доказательствами крайне затруднительно, а его причинение всем членам группы и так невозможно установить.

Таким образом, средство судебной защиты, доступное по большинству таких оснований — как и по основаниям из действующей редакции Четвёртого приложения — будет носить форму регулирования нарушения на будущее, то есть предписания.

Сверх того, в рамках реформы «что хорошо для Европы, хорошо для Израиля», вступившей в силу 1.1.2025, в рамках Закона об охране здоровья населения (пищевые продукты), 5776–2015 («Закон о пище»), и принятия европейских директив — наряду с их переводом на иврит в «достоверной и обязательной» редакции, размещённой в Своде законов Министерством юстиции, — в ходе обсуждений реформы применительно к защите в виде коллективных и гражданских исков против субъектов продовольственного рынка, действующих в соответствии с переведёнными на иврит нормами права, была предусмотрена защита, закреплённая в Статье 6 в новой редакции (Ордонанс о деликтах, «Ордонанс»), для предпринимателей, действовавших в соответствии с законным полномочием или добросовестно.

В связи с этим запрашивается, чтобы Закон о коллективных исках также уточнил, что указанные нормы, принятые на иврите, являются нормативной базой, применимой к коллективным искам, и что коллективный иск не может быть подан по ним, если он включает лишь следующие виды требований: предписание о совершении действия, предписание о запрета действия или только декларативное решение.

В любом случае это соответствует позиции регулятора, который определил, что речь идёт о новых нормах, порядок применения которых на практике ещё не прояснён, а за их нарушение предусмотрено не денежное взыскание, а лишь первоначальное предупреждение.

Исходя из изложенного, Ассоциация просит разъяснить Четвёртое приложение и добавить следующие слова: «а также любое исковое основание, базирующееся на нарушении положений законодательных актов, перечисленных в Приложении».

В частности, Ассоциация промышленников просит добавить в перечень оснований в Четвёртом приложении следующие законодательные акты:

• Запрет на мошенничество в области кашрута, Правила согласно Закону о запрете мошенничества в области кашрута, 5743–1983;
• Правила об охране здоровья населения (пищевые продукты) (маркировка пищевых продуктов, содержащих подсластители определённых видов);
• Израильский стандарт ИС 1145 — маркировка расфасованных пищевых продуктов;
• Правила о защите потребителей (раскрытие существенного факта об услуге или товаре), 5778–2018;
• Правила о защите потребителей (представление цен на услуги), 5772–2012;
• Правила о защите потребителей (обязанность раскрытия и указания регулируемого продовольственного товара), 5772–2012;
• Правила о защите потребителей (обязанность раскрытия веса продукта), 5775–2015;
• Правила о защите потребителей (правила публикации цен на товары и услуги), 5751–1991;
• Правила о защите потребителей (цена за единицу измерения), 5768–2008;
• Указ о защите потребителей (маркировка товаров), 5743–1983;
• Закон о регулировании обращения с упаковкой, 5771–2011;
• Статья 3а Закона об охране здоровья населения (пищевые продукты), 5776–2015 (Поправка № 10) — в отношении применения норм Европейского союза, перечисленных в Приложении А к Закону о пище;
• Нормы Европейского союза, перечисленные в Приложении А к Закону об охране здоровья населения (пищевые продукты), 5776–2015 (Поправка № 10), включая исключения, оговорки и расширения, предусмотренные в разделах А–Г указанного Приложения, а также обновления и/или изменения, установленные в уведомлениях Службы по контролю за пищевыми продуктами или в Указе Главы правительства;
• Статья 321а Закона об охране здоровья населения (пищевые продукты), 5776–2015 (Поправка № 10) — в отношении применения законодательства о пищевых продуктах в переходный период;
• Статьи 55–64 Закона об охране здоровья населения (пищевые продукты), 5776–2015 (Поправка № 10) — находятся в Главе б Закона с заголовком «Разные положения».

Мы в вашем распоряжении по любым вопросам или разъяснениям.

С уважением,

Михаль Бар, адвокат Фишер и партнёры