Правительственный законопроект: Законопроект о коллективных исках (изменение № 16), 5785-2024

Законопроект о коллективных исках (поправка № 16), 5784-2024 — подготовительный документ юридического консультирования

1 кислева 5785 2 декабря 2024

Адресат: Члены совместной комиссии Комиссии по конституции, праву и правосудию и Комиссии по экономике для обсуждения Законопроекта о коллективных исках (поправка № 16), 5784-2024 (м/1785) Отправитель: Юридическое консультирование комиссии

Предмет документа

Законопроект о коллективных исках (поправка № 16), 5784-2024 (м/1785) и Законопроект о коллективных исках (поправка — предварительное обращение), 5784-2024 депутата Бецалеля и группы депутатов (п/4270/25)

Второй подготовительный документ — уведомление третьей стороны против государственного органа и предварительное обращение к такому органу [статьи 2(1), 3, 6, 24, 26 и 28 правительственного законопроекта]

Как было опубликовано, на ближайшем заседании комиссия продолжит обсуждение предлагаемых поправок к статье определений (статья 2 Закона о коллективных исках, 5766-2006 (далее — Закон)), в частности определения «налог, пошлина и иной обязательный платёж». По данному вопросу мы высказались в предыдущем подготовительном документе, распространённом перед заседанием 27.11.2024.

После завершения статьи определений комиссия перейдёт к обсуждению одной из предлагаемых поправок к статье 3 Закона — об уведомлении третьей стороны против государственного органа (обсуждение дополнительных поправок к данной статье — о малых предприятиях и об исках, по которым нельзя будет требовать денежной компенсации — будет проведено позднее), а также к предлагаемому добавлению статьи 3а, устанавливающей механизм обязательного предварительного обращения к государственному органу.

Уведомление третьей стороны против государственного органа

Поправка к статье 3(а) — «Подача коллективного иска»

(а) Коллективный иск может быть подан только по основаниям, перечисленным во Втором приложении, или по вопросу, в отношении которого прямое законодательное положение допускает подачу коллективного иска; несмотря на сказанное, против государственного органа не может быть подан коллективный иск о возмещении ущерба, причинённого третьим лицом, основанием которого является осуществление или неосуществление полномочий надзора, регулирования или правоприменения данного органа в отношении этого третьего лица, а также не может быть подано уведомление третьей стороны против государственного органа по вопросу, по которому нельзя подать коллективный иск против него; в настоящем подпункте и в статьях 5(б)(2), 9 и 21, «орган» — как определено в статье 2 Закона о судах по административным делам.

Вопросы для обсуждения

Предлагаемая поправка к статье 3 Закона включает три темы:

А. Запрет на подачу уведомления третьей стороны против государственного органа по вопросу, по которому нельзя подать коллективный иск против него.

Данная поправка призвана предотвратить ситуацию, при которой ответчик по коллективному иску (частный поставщик товаров или услуг) перекладывает ответственность на государственный орган, осуществляющий надзор или регулирование, путём подачи уведомления третьей стороны. Такая практика:

1. Фактически обходит ограничения на подачу коллективных исков против государственных органов;
2. Значительно усложняет и удлиняет процесс;
3. Создаёт «сдерживающий эффект» на регулирующую деятельность государственных органов.

Б. Блокирование возможности подачи коллективного иска против малого предприятия — будет обсуждаться позднее.

В. Ограничение возможности требовать компенсацию ущерба в коллективных исках по определённым основаниям — будет обсуждаться позднее.

Предварительное обращение к государственному органу

Предлагаемая статья 3а — механизм предварительного обращения

(а) До подачи коллективного иска против государственного органа по основаниям, перечисленным в Пятом приложении, лицо, намеревающееся подать иск, обязано обратиться к государственному органу с предварительным обращением, излагающим суть его претензии.

(б) Государственный орган обязан ответить на предварительное обращение в течение 90 дней с момента его получения.

(в) Если государственный орган не ответил в срок или ответ не удовлетворяет обратившееся лицо, оно вправе подать коллективный иск.

(г) Суд не утвердит коллективный иск против государственного органа по основаниям, перечисленным в Пятом приложении, если не было подано предварительное обращение, за исключением случаев, когда суд убедится, что промедление может причинить существенный и непоправимый ущерб.

Цели механизма предварительного обращения

Механизм предварительного обращения призван:

1. Обеспечить возможность добровольного исправления — предоставить государственному органу возможность исправить нарушение до подачи иска;

2. Сократить судебную нагрузку — часть споров может быть разрешена без обращения в суд;

3. Обеспечить информированность государственного органа — орган получает информацию о проблеме и возможность провести внутреннюю проверку.

Вопросы для обсуждения по механизму предварительного обращения

1. Срок ответа (90 дней) — насколько он обоснован? Ряд экспертов высказывал мнение, что 90 дней — чрезмерный срок, особенно учитывая, что за это время нарушение может продолжаться.

2. Перечень оснований (Пятое приложение) — какие именно основания для коллективных исков требуют предварительного обращения? Предлагается ограничить обязательность предварительного обращения случаями, связанными с взиманием платежей и сборов.

3. Исключения — помимо случаев «существенного и непоправимого ущерба», следует ли предусмотреть дополнительные исключения (например, когда орган систематически не отвечает на обращения)?

4. Последствия предварительного обращения — приостанавливается ли течение срока исковой давности на период рассмотрения обращения?

5. Форма и содержание обращения — следует ли установить минимальные требования к содержанию обращения?

Поправка к статье 6 — утверждение коллективного иска

Предлагается добавить условие для утверждения коллективного иска против государственного органа: суд убедится, что было подано предварительное обращение в соответствии со статьёй 3а или что применяется одно из предусмотренных исключений.

Поправка к статье 24 — присуждение расходов

Предлагается установить, что при определении размера возмещения судебных расходов суд примет во внимание, было ли подано предварительное обращение и каков был ответ государственного органа. Если орган исправил нарушение после предварительного обращения, расходы истца возмещаются в полном объёме.

Добавление Пятого приложения

Пятое приложение определяет перечень оснований для коллективных исков, по которым обязательно предварительное обращение к государственному органу.