Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Фоновые материалы

Июль 2024

Форум хай-тека в поддержку Израиля предлагает следующие поправки к закону о службе безопасности. Поскольку мы считает, что они необходимы для безопасности, важны для экономики и необходимы для единства народа в Израиле.

Форум хай-тека в поддержку Израиля работает над продвижением основных тем, критически важных для государства Израиль, и состоит из генеральных директоров и старших менеджеров, предпринимателей, исследователей, ученых и инвесторов.

Предыстория

В данное время, в условиях беспрецедентной операционной нагрузки и растущего истощения рядовых и резервистов (среди которых около 20% - работники хай-тек), общество обращает глаза к Комитету по иностранным делам и безопасности, который будет работать над продвижением закона, позволяющего драматически и равномерно увеличить запасы человеческой силы в ЦАХАЛе, обеспечить равенство бремени, максимально использовать ресурсы человеческой силы, готовой к службе безопасности, и облегчить нагрузку на службу резервистов в краткосрочной и долгосрочной перспективе, что косвенно будет способствовать как экономике Израиля и ее росту, за счет подготовки и вовлечения дополнительных слоев населения в рабочую силу на более ранних этапах, так и к сближению и единству племен Израиля, все это критически важно для обеспечения безопасности государства и его выживания.

Служба в Израиле является основой корпоративной и практической взаимной ответственности граждан государства и "армии народа". В этом качестве, оценка числа служащих должна проводиться с широкого национального взгляда, принимающего во внимание безопасность, экономические и социальные аспекты. Следует, чтобы у каждого гражданина Израиля была обязанность и право служить государству различными способами и путями с положительным вкладом, при этом отдавая предпочтение армии и согласно справедливой, профессиональной, государственной и прозрачной системе отбора и призыва по возможности. Служба всех граждан, включая альтернативные формы государственной службы, по усмотрению армии, будет способствовать безопасности и решению вызовов по эвакуации и спасению, образованию, здравоохранению, социальному обеспечению и т.д., с которыми Израиль сталкивается на национальном уровне. В частности, такое законодательство позволит развивать человеческий капитал, повышать уровень образования, подготовки, навыков, занятости, уровень заработной платы и производительность во всем секторе, откуда будут поступать дополнительные бюджетные источники, необходимые для поддержания относительного преимущества, безопасности и выживания государства. Все это является двигателем для увеличения социальной мобильности и инклюзивного роста, на котором основана сильная израильская индустрия в целом и хай-тек в частности. Кроме того, такое законодательство будет содействовать признанию, сближению и социальной интеграции закрытых групп в обществе Израиля и способствовать сплоченности и устойчивости общества, которые также необходимы для выживания государства.

Следовательно, равенство в бремени необходимо для безопасности, критично для будущего экономики и необходимо для единства племен Израиля и социальной устойчивости.

Как было заявлено членами Комитета по иностранным делам и безопасности, в свете событий 7 октября 2024 года, существующий закон о призыве нуждается в тщательной проверке и пересмотре, чтобы соответствовать обновленным требованиям национальной безопасности Израиля. Использование оригинальной поправки 26 для этой цели происходит только из соображений технической эффективности в связи с возможностью обеспечить преемственность, однако очевидно, что требуемая поправка намного шире, чем первоначальная идея, ради которой изначально была написана поправка 26, и в соответствии с этим подготовлено следующее предложение поправки:

Предложение поправки - Заголовок "Глава 1.1: Интеграция студентов еврейских учебных заведений и выпускников ультраортодоксальных учебных заведений" (стр. 254)

Предлагаемый нами текст: "Глава 1.1: Интеграция всех граждан Израиля в обязательную службу для государства."

Пояснительная записка:

Это изменение необходимо для обеспечения равенства обязанностей и прав между всеми гражданами Израиля перед законом и в общем. Равенство в обязательной службе для государства является высшей ценностью и жизненно важно для сохранения его безопасности, экономического благосостояния и единства народа, которые необходимы вместе и по отдельности для обеспечения его существования. Это при условии, что учитываются жизненные способы обслуживания государства. В соответствии с этим, вытекают дополнительные изменения в этой главе.

Полная интеграция новых слоев населения в обязательную службу для государства будет осуществляться постепенно, но в течение нескольких ближайших лет. Основной целью закона и его центральной задачей является обязывание всех граждан государства к обязательной службе для государства. Каждый год в течение индивидуальных лет адаптации до реализации полного призыва в соответствии с многообещающей программой ЦАХАЛа, будет предоставляться освобождение или отсрочка от армии для уменьшающегося числа призывников, в соответствии со справедливыми, профессиональными, государственными и максимально прозрачными правилами.

В пояснительной записке отмечается, что на основе позиции судьи Амира в Высшем суде Академического центра, "можно простить серьезное нарушение принципа равенства, если мы утвердим интеграцию хасидов на трудовом рынке как социально-экономическую цель, которой следует придавать избыточный вес. Это можно считать достойной целью. Интеграция хасидов на рынок труда также является социальной целью".

Важно отметить, что нарушение равенства не является неизбежным, поскольку нет препятствий к службе так же, как и другие граждане, и вкладу в экономику и общество другими способами. Тем не менее, точка равновесия, упомянутая судьей Амирам в постановлении, больше не актуальна, учитывая потребности, возникшие в ходе войны "Меч Железной", и с перспективой нарастающих потребностей. Ущерб безопасности Израиля из-за отсутствия бойцов, вызванный неравенством и риском их жизни, представляет собой более насущную и достойную цель, чем социально-экономическая цель включения хасидов и других групп в экономику труда.

Предлагаемые поправки:

а. Поскольку основанием для временного и умеренного нарушения неравенства является экономическая цель, которая стала второстепенной в свете войны, целесообразно, чтобы закон включал в себя больше контроля и ограничений в отношении интеграции на рынок труда в ближайшие годы. Так же, отменить ущерб равенству, если экономическая цель не достигается таким образом. б. Поскольку нарушение равенства закреплено в этом законе - необходимо ограничить объем ущерба до статуса кво (учебные заведения в порядке) и не расширять на службу в несколько недель/месяцев, как предлагается в законе. Кроме того, необходимо добавить крайний срок для возвращения к полному равенству.

Предложение поправки - Статья 26б - Цель

Вместо указанного в статье, будет: "Цель этой главы заключается в том, чтобы отменить насколько это возможно неравенство в призыве на постоянную службу и интегрировать всех граждан Израиля в обязательную службу для государства, принимая во внимание образ жизни."

Пояснительная записка:

Это изменение необходимо для обеспечения равенства в обязанностях и правах между всеми гражданами Израиля перед законом и в общем. Равенство в обязательной службе для государства является высшей ценностью и жизненно важно для сохранения его безопасности, экономического благосостояния и единства народа, которые необходимы вместе и по отдельности для обеспечения его существования. Учитывая новые потребности, вызванные войной "Меч Железной", точка равновесия сместилась, и теперь продвижение интеграции на рынке труда имеет второстепенное значение. Таким образом, стремление к трудоустройству не упоминается в пункте о целях. Очевидно, что интеграция будет осуществляться с чувствительностью, с учетом образа жизни, посвященного службе.

В соответствии с нашим предложением, обязательная служба для государства, которая не является военной службой, будет возможна в одном из трех случаев: (1) Отсрочка службы, которая будет одобрена кандидату на службу безопасности армией для всех групп населения, подобно тому, как это делается сейчас в соответствии с потребностями армии по справедливым, профессиональным, государственным и прозрачным критериям, при этом кандидат обязан будет отслужить полный срок службы. (2) Освобождение от службы армией по прозрачным, четким и определенным критериям для всех групп населения (как это делается сейчас по медицинским, психическим и другим состояниям), (3) Альтернативная служба, такая как национально-гражданская обязательственная служба, куда кандидат на службу безопасности будет направлен армией, как это делается с различными подразделениями армии, согласно их потребностям и по справедливым, профессиональным, государственным и прозрачным критериям.

Соответственно будут изменены различные статьи либо незамедлительно, либо через короткий, установленные сроки, и будут отменены другие статьи (например, статья 26и).

Предложение поправки - Статья 26г -

В определении профессиональной подготовки Вместо пункта (1) будет: "Профессиональная подготовка - это одно из следующих: а. Подготовка, утвержденная службой занятости, предназначенная для повышения профессиональной интеграции в трудоустройство граждан Израиля, проходящих обязательную службу для государства, включая деятельность профессиональной ориентации; (2) В любом месте в определении, где появляются слова "министр экономики и промышленности", вместо них будет "служба занятости".

Пояснительная записка:

Служба занятости является независимым и неполитическим профессиональным органом, который постоянно отслеживает нехватку работников в экономике во всех профессиях, и потому сможет на основе четких критериев устанавливать области профессиональной подготовки каждый год, справедливо, добросовестно и в соответствии с правилами.

Предложение поправки - Статья 26д - Отсрочка службы для студентов учебных заведений

Предлагаемый нами текст: "Начальник генерального штаба может, по запросу кандидата на службу безопасности, отсрочить, по указу, срок его явки, если он установит, что к нему применимы все условия для отсрочки службы согласно статье __ и считает это необходимым, учитывая потребности безопасности и масштабы регулярных сил."

Пояснительная записка:

В соответствии с Основным Законом о человеческом достоинстве и свободе и равенстве перед законом, правомерно, чтобы права и обязанности граждан были равными для других граждан, включая право на отсрочку обязательной службы для государства независимо от вероисповедания, пола или расы. Правомерно, чтобы это решение находилось в компетенции армии/начальника генерального штаба/профессионального уровня, отвечающего за потребности безопасности, а не в руках политического уровня, подвергаемого политическим давлениям. Следует добавить статьи для отсрочки службы для других групп, которые не призываются сегодня -

Статья 26д1 - Начальник генерального штаба может, по запросу кандидата на службу безопасности, который является частью отличительной группы или населения, описанной в приложении к закону, отсрочить срок его явки на регулярную службу, если он установит, что применимы условия, описанные в статье 26х.

Предложение поправки - Статья 26 'е - Условия отсрочки службы для студентов учебных заведений или для представителей отличительных групп, упомянутых в приложении.

Предлагаемый нами текст: "Условия отсрочки службы для кандидата на службу безопасности, который является студентом учебного заведения согласно статье 26д, определяются следующим образом:"

Условия, упомянутые в статьях 26е (1)-(5), должны быть обновлены таким образом, чтобы они не были уникальными для студентов учебного заведения, с синих ссылок на статьи в законе, позволяющие отсрочку службы по различным причинам, разрешенным сегодня, включая для студентов учебного заведения. Для того чтобы закон распространялся на все группы населения, включая арабский сектор, следует расширить статью 26е и включить в нее критерии в соответствии с указанным, не умаляя принципа обязанности служить для estado. С целью предоставить время для адаптации к приему представителей отличительных групп населения, которые сегодня не призываются, стоит отметить, что обязанность службы будет национально-гражданской обязанностью, как это указано в статье 26и, и каждый год в годы адаптации до реализации полного призыва согласно многообещающей программе ЦАХАЛа будет предоставляться освобождение или отсрочка от армии для уменьшающегося числа призывников, в соответствии с правилами, справедливыми, профессиональными, государственными и прозрачными по возможности.

Пояснительная записка для статьи 26д и 26е:

В соответствии с Основным Законом о человеческом достоинстве и свободе и равенстве перед законом, целесообразно, чтобы права и обязанности граждан были равными для всех граждан, включая право на отсрочку обязательной службы для государства, независимо от вероисповедания, пола или расы. Поэтому, если необходимо конкретизировать, разумно, чтобы детали включали всех граждан Израиля, проходящих службу безопасности для государства, и имеющих право подать заявление на отсрочку. Закон должен устанавливать основания в отношении всех групп населения - студентов учебных заведений и представителей арабского общества, как и для других отличительных групп. Ясно, что в отношении арабского общества нужна еще значительная подготовительная работа, чтобы рассмотреть обоснованные причины для отсрочки военной службы, и поэтому в отношении них аналог статьи 26'е будет принят позднее. Однако, что касается национально-гражданской службы, нет никаких причин откладывать ее немедленное применение ко всем группам населения, когда в соответствии с многообещающей программой ЦАХАЛа будет предоставляться освобождение или отсрочка от армии для уменьшающегося числа призывников согласно правилам, справедливыми, профессиональными, государственными и прозрачными по возможности, до закрытия пробелов в построении необходимой инфраструктуры в течение ближайших нескольких лет.

По поводу статьи 26е

С точки зрения существующей статьи 26е, укажем, что статья, как она сформулирована в настоящем проекте, на самом деле закрепляет те же условия, которые существовали до устаревания предыдущего закона, и способствует студентам учебных заведений делать вид, что они учатся и не интегрируются на рынок труда, только чтобы получить освобождение от службы. Поэтому, чтобы справиться с этой недопустимой явлением времени, когда другие рискуют своими жизнями и/или останавливают свое экономическое и/или социальное будущее, необходимо увеличить контроль над теми, кто имеет право на освобождение или отсрочку от службы и установить личные санкции для тех, кто их нарушает, одновременно предлагая личные стимулы для тех, кто доверен своей декларации.

Предложение поправки - Статья 26в - Предоставление указа об отсрочке службы

Наше предложение заключается в отмене подпункта 26б 'в

Пояснительная записка:

Представители хасидского общества должны призываться в 18 лет, определяемый как подходящий для интеграции в службу ЦАХАЛа. Интеграция в более позднем возрасте, за исключением особых случаев, когда это необходимо для армии (например, учеба в запасе) наносит ущерб как армии, так и кандидатам. Поэтому следует отменить эту статью, так чтобы была возможна только отсрочка на один год по статье 26в(а) и не более того, за исключением немногих, отличившихся в своей области, в соответствии с существующими процедурами в армии (например: выдающиеся спортсмены, выдающиеся ученые и т.д.).

Предложение поправки - Статья 26и - Национально-гражданская служба и временная норма

Предлагаемый нами текст: "(а) Кандидат на службу безопасности, которому было выдано указ об отсрочке службы, может приказчик, по собственному усмотрению, по просьбе кандидата на службу безопасности или по обращению органа гражданской службы, подтвердить его службу в национально-гражданской службе, после того как он рассмотрит все возможности его размещения на регулярной службе и получил подтверждение, что кандидат направлен ЦАХАЛом на национально-гражданскую службу и что имеется необходимое размещение доступное для него."

Пояснительная записка:

В соответствии с Основным Законом о человеческом достоинстве и свободе и равенстве перед законом, целесообразно, чтобы права и обязанности граждан были равными остальным гражданам, включая право на отсрочку обязательной службы для государства, независимо от вероисповедания, пола или расы.

Предложение поправки - Статья 26 'и - Служба постоянной службы

Наше предложение - отменить статью.

Пояснительная записка:

Учитывая предыдущие статьи, возлагающие обязанность на всех граждан Израиля проходить обязательную службу для государства, необходимость в службе постоянной службы отпадает, возможно, только на ограниченный переходный период в до двух лет для реализации закона.

Важно отметить, что статья 29и, как указано в проекте закона, представляет собой резкий переход и крайнее, непропорциональное расширение неравенства. Служба на сокращенный срок в 3 недели или 3 месяца для выполнения обязательства, в то время как другие солдаты обязаны служить годы, не позволит провести соответствующую подготовку и внести релевантный вклад в армию или обеспечить значительное преимущество для безопасности и общества в Израиле.

Важно подчеркнуть, что резервисты обходятся государству гораздо дороже, чем постоянные служащие, поэтому долгосрочный интерес заключается в том, чтобы значительно увеличить потенциал регулярной армии, чтобы резервисты использовались только в исключительных случаях и по расписанию.

Предложение поправки - Статья 26й - Освобождение от службы в армии для тех, кто достиг возраста освобождения и временные нормы

Наше предложение - установить в статье 26й (б) возраст для освобождения, относящийся ко всем гражданам государства, и изменить возраст освобождения в статье 26 (г) 'й (1) и (2) соответственно.

Пояснительная записка:

Возраст освобождения от службы будет установлен согласно неспособности гражданина служить из-за его возраста, учитывая медицинские, семейные обстоятельства и т.д., как в случае новых репатриантов чи возвращающихся граждан, которые вернулись в страну после возраста, установленного для освобождения от постоянной службы или резервной службы.

Предложение поправки - Статьи 26й 'и - Список учебных заведений

Текущий текст: "Министр обороны разработает список учебных заведений в связи с этой главой, согласно критериям, которые он установит в правилах, ... с учетом рекомендации Комитета учебных заведений в Израиле. Нельзя запрещать учебному заведению обратиться к министру с просьбой включить его в список учебных заведений."

Предложение поправки (добавление): "Учебное заведение, которое не будет включено в список, будет считаться учебным заведением, не соответствующим целям призыва. В соответствии с этим, последствия для его права на государственную поддержку, а также обязательство призыва на полную службу для студентов учебного заведения."

Пояснительная записка: Текст закона вознаграждает учебные заведения, исключенные из списка, тем, что они не подлежат целям призыва. Таким образом, создается неравенство между учениками учебных заведений. Исходя из принципа равенства, все вышеперечисленные учебные заведения должны выполнять цели призыва.

Предложение поправки - Статья 26й 'з

Предлагаемая поправка: Отмена этой статьи. В качестве альтернативы, добавление подпункта 26й 'з (д): "С окончанием действия главы 26, упомянутой в пункте 26й 'з (а), на студентов учебных заведений будет наложено обязательство полного призыва на регулярную службу. Кроме того, учебные заведения будут обязаны вернуть финансовую поддержку, полученную в течение 3 лет из-за своей обязательности перед целями призыва, которым они не соответствуют".

Предложение поправки - Статьи 26й 'т

Наше предложение - определить в законе четкие показатели и цели для темы интеграции в трудоустройство. Поскольку основанием для вмешательства в неравенство является экономическая цель, следовательно, закон должн включать контроль и ограничения на интеграцию на рынке труда. Так же, отмена ущерба равенству, если экономическая цель не достигается указанным образом.

Вышеперечисленные предлагаемые поправки актуальны на момент их отправки. Из уважения к обсуждениям в Комитете, которые могут пролить дополнительный свет на обсуждаемые вопросы, мы оставляем за собой право направить дополнительные предлагаемые поправки и/или изменить предложенную поправку, которую мы отправили в ходе обсуждений в Комитете.