Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Форум «Двора»: Женщины во внешней политике и национальной безопасности (зарегистрированная организация)

Сайт: www.forumdvorah.org.il Эл. почта: forumdvorah@gmail.com Мобильный: 055-9412445

Общие положения

1. Намечающиеся механизмы интеграции учащихся иешив в Армию обороны Израиля (ЦАХАЛ) предусматривают структурное отстранение женщин от различных сфер деятельности.

2. Отстранение женщин и создание для них отдельных рамок является нарушением конституционного права на равенство и права на человеческое достоинство (точно так же, как решение не размещать военнослужащих определённой национальности на базах, где служат другие военнослужащие, нарушает право на равенство и человеческое достоинство).

3. Наряду с насущной необходимостью призыва харедим и обеспечения соблюдения их образа жизни, необходимо также защищать право на равенство и человеческое достоинство.

4. Поэтому следует установить механизм, отвечающий требованиям Основного закона о человеческом достоинстве и свободе («חוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו»), согласно которому ущемление права на гендерное равенство должно устанавливаться «законом, отвечающим ценностям Государства Израиль, направленным на достойную цель и в объёме, не превышающем необходимого». Механизм, полностью отдающий предпочтение дискриминационным и отстраняющим воззрениям харедим, не является направленным на достойную цель, а причиняемый им ущерб превышает необходимый.

5. Важно обеспечить, чтобы издержки и потери, возлагаемые на женщин в связи с интеграцией харедимного контингента в ЦАХАЛ, были лишь теми, которые действительно необходимы, — соразмерно пользе и численности призываемого контингента и в соответствии с установленными целями призыва и интеграции данного населения, — при полном отказе от создания рамок, предназначенных исключительно для женщин, и без вывода женщин из существующих смешанных рамок.

6. Установление рамок, в которых женщины не вправе участвовать, является проблематичным, и этот инструмент следует применять лишь в исключительных случаях, когда никакого иного возможного ответа нет. Необходимо гарантировать, что такое установление не ущемит право женщин служить в должностях любого рода и на любых условиях службы наравне со всеми другими военнослужащими.

7. Не следует создавать рамки, предназначенные исключительно для женщин. Направление женщин на службу в рамки, предназначенные только для женщин, ведёт к ущемлению их профессионального статуса. Более того, само отстранение укрепляет отрицательные предрассудки против женщин.

8. Определённые нами цели:

   а. Увеличение нынешних масштабов представительства и интеграции женщин в ЦАХАЛе во всех званиях, специальностях и должностях;

   б. Полный отказ от создания отдельных рамок для женщин, включая рамки, фактически предназначенные только для женщин;

   в. Компенсация за создание определённых рамок для харедимных мужчин путём увеличения представительства женщин в ЦАХАЛе во всех званиях, специальностях и должностях, с акцентом на высшие звания и боевые подразделения.

9. Необходимо закрепить в законодательстве принципы, которые обеспечат статус и интеграцию женщин в соответствии с этими целями, в том числе для того, чтобы при необходимости можно было обратиться за судебной защитой.

Принципы для закрепления в законодательстве

1. Правило — совместная служба. Исключение — случаи, когда призывники-харедим заявят, что согласно их вере и образу жизни им надлежит служить в рамках, предназначенных только для мужчин. В случаях, когда это не причинит несоразмерного ущерба равенству, создаётся отдельная харедимная рамка. Ни при каких обстоятельствах не создаётся рамка исключительно для женщин.

2. Распределение в существующие рамки. При принятии решений о распределении военнослужащих-харедим в небоевые подразделения, насколько это соответствует потребностям ЦАХАЛа, предпочтение отдаётся подразделениям, в которых уже существуют отдельные мужские рамки наряду со смешанными.

3. Разграничение между срочной и постоянной службой. В части, касающейся постоянной службы, применяются положения Приказа о совместной службе с необходимыми адаптациями¹.

4. Раскрытие потенциала человеческого капитала женщин. Стремясь раскрыть человеческий капитал женщин-призывниц и ветеранов, ЦАХАЛ будет активно создавать инклюзивные и справедливые процессы отбора, распределения и прохождения службы женщин в ЦАХАЛе, а также увеличивать представительство женщин в рядах высшего командования.

5. Периодический пересмотр. Поскольку речь идёт о постепенном процессе, и рост числа призывников-харедим будет происходить на протяжении длительного времени, механизмы потребуют адаптации и изменений. Поэтому устанавливается, что по меньшей мере в течение первых 5 лет ЦАХАЛ будет ежегодно проводить разбор полётов с акцентом на изучении последствий роста призыва харедим для интеграции и статуса женщин в ЦАХАЛе, который будет представляться Комитету по иностранным делам и обороне или его подкомитету по людским ресурсам ЦАХАЛа.

6. Применение механизмов только к харедим. Необходимо ограничить механизмы раздельного несения службы мужчинами военнослужащими-харедим, то есть теми, чей нынешний образ жизни является харедимным, как это будет определено в настоящем законе.

Конкретные статьи

1. «Законопроект о военной службе (Поправка № 26) (Интеграция учащихся иешив), 5782–2022» («הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26) (שילוב תלמידי ישיבות), התשפ"ב–2022») включает главу об общих положениях (Раздел «ה» к Главе «ג'1»), в которой содержится ст. 26ка с заголовком «Недопущение ущемления статуса женщины-ветерана»: «Статус и интеграция женщины-ветерана на военной службе не будут ущемлены вследствие прохождения учащимися иешив и выпускниками харедимных учебных заведений военной службы по настоящей главе».

2. В пояснительной записке к статье указывается, что данное положение призвано гарантировать, что интеграция харедим на военную службу «не будет осуществляться за счёт статуса и интеграции женщин на военной службе». (В следующей статье, 26кб, закреплено «сохранение образа жизни» харедим.)

3. Мы предлагаем добавить к ст. 26ка «Сохранение статуса и интеграции женщин на военной службе» следующие подпункты в соответствии с изложенными выше целями и принципами:

   а. Отдельные рамки, не включающие женщин, для учащихся иешив и выпускников харедимных учебных заведений будут являться исключением и ограничиваются только их службой в боевых подразделениях в период срочной службы; не допускается вывод женщин из рамок, в которых в настоящее время существует совместная служба.

   б. Учащиеся иешив и выпускники харедимных учебных заведений распределяются на должности, характер которых позволяет создать отдельную рамку без ущерба для интеграции и статуса женщин.

   в. Учащиеся иешив и выпускники харедимных учебных заведений, продлевающие службу сверх срочной, интегрируются в существующие отдельные рамки или в смешанные рамки. Их интеграция на должности в смешанных рамках не повлечёт вывода женщин из этих рамок или с должностей, имеющих отношение к этим рамкам.

   г. ЦАХАЛ разработает инклюзивные и справедливые процессы отбора и оценки женщин-призывниц и продвижения женщин-ветеранов, обеспечивающие полное равенство возможностей для мужчин и женщин в ЦАХАЛе.

   д. ЦАХАЛ установит ежегодные цели по увеличению представительства женщин во всех командных звеньях — в срочной службе, постоянной службе и в резерве.

4. В ст. 26кд «Отчёт Кнессету» в подпункте (4) после слов «женщин на военной службе;» добавляются слова: «включая данные об общей доле женщин, их доле среди военнослужащих и в различных родах войск — в срочной, постоянной службе и в резерве, об охвате их представительства в каждом из командных звеньев, о прогнозе роста доли женщин до следующей даты отчётности, о реализации процессов, установленных в соответствии со ст. 26ка(г), и о выполнении целей, установленных в соответствии со ст. 26ка(д).»

---

¹ Положение ст. 15 Приказа: «Если офицер или унтер-офицер, ведущий религиозный образ жизни, распределён в смешанное боевое подразделение и попросил о пересмотре этого решения, вопрос выносится до его прикомандирования к подразделению на решение начальника Управления кадров на основе позиции военного раввина, принимая во внимание вероисповедание офицера или унтер-офицера».