Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Кнессет. Юридическая группа. Комитет по иностранным делам и обороне

Заместитель юридического советника Кнессета Иерусалим, 9 ияра 5785 7 мая 2025 г.

Членам Комитета по иностранным делам и обороне Уважаемые члены Комитета,

Предмет: Законопроект о военной службе (Поправка № 26) (интеграция учеников йешив), 5782–2022 — обсуждение вопросов механизмов надзора и принуждения

1.

К обсуждению, которое состоится в четверг, 10 ияра 5785 (8 мая 2025 г.), по рассматриваемому законопроекту, прилагается обзор по вопросам механизмов надзора и принуждения. Цель данного обзора — подробное описание основных положений, действующих в отношении каждого из основных вопросов, включённых в тему механизмов надзора и принуждения, которые будут обсуждаться на предстоящем заседании.

2.

При принятии Поправки № 19 к Закону о военной службе, закрепившей порядок в Главе г'1, был установлен механизм надзора за йешивами, сионистскими высшими йешивами и йешивами «hесдер» со стороны Министерства обороны. Положения механизма не были включены в Главу г'1. После отмены Главы г'1 и вместе с ней порядка призыва учеников йешив, положения о надзоре остались в силе только в отношении учащихся сионистских высших йешив и йешив «hесдер».

3.

В настоящем обзоре мы подробно излагаем действующий в законе порядок надзора, поскольку с принятием порядка эти положения будут применяться также к учащимся йешив. Кроме того, законопроект, лежащий перед Комитетом, включает поправку к статье о надзоре, касающуюся передачи информации об учениках йешив.

4.

Следует отметить, что помимо надзора Министерства обороны, Министерство образования и Министерство финансов осуществляют надзор за средствами поддержки религиозных учебных заведений (в рамках механизма критериев поддержки на основании статьи 3а Закона об основах бюджета). Данный вопрос подробно рассматривался в рамках обсуждений, проведённых Комитетом по вопросу институциональных санкций.

---

Глава А. Надзор Министерства обороны за учащимися йешив — положения Главы г'1 Закона

5.

Положения Главы в'1 Закона о военной службе устанавливают механизмы надзора за посещаемостью учащихся йешив. В рамках положений Главы установлено, что Министр обороны вправе назначать инспекторов из числа государственных служащих, не являющихся сотрудниками Министерства обороны, или проверяющих лиц, не являющихся государственными служащими, для проверки посещаемости в йешивах учеников йешив или в сионистских высших йешивах. В положениях Главы установлено, что инспектор, обнаруживший отсутствие призывника на месте, уведомляет об этом командира или его представителя.

6.

Согласно положениям Главы, инспекторы и проверяющие имеют полномочия требовать от учеников йешив и сотрудников йешивы предъявления документов, удостоверяющих личность, требовать предъявления документов, а также полномочия на вход в йешивы (за исключением полномочий на вход в жилые зоны).

7.

Положения Главы в'1 обязывают главу йешивы направлять Министру обороны отчёт о порядке обучения в йешиве и часах обучения, выходных днях в йешивах, а также об изменении численности учащихся, зарегистрированных в йешивах.

8.

В соответствии с положениями статьи 49ח, Министр обороны обязан ежегодно отчитываться перед Комитетом по иностранным делам и обороне о надзоре, осуществлённом в соответствии с настоящей Главой.

---

Положения о надзоре, передаче информации в целях надзора в йешивах

9.

Статья 49в Закона устанавливает, что Министерство образования передаёт Министерству обороны и ЦАХАЛ имеющиеся у него данные о посещаемости учеников йешивы в йешиве, которые необходимы Министерству обороны и ЦАХАЛ для надзора за соблюдением положений Закона.

10.

Аналогичным образом, в положениях Закона установлено, что Министерство обороны и ЦАХАЛ передают Министерству образования список учеников йешив, получивших отсрочку от военной службы, или лиц, проходящих совмещённую службу (в рамках программы йешив «hесдер»).

11.

Кроме того, положения Главы устанавливают, что Министерство обороны и Министерство образования обмениваются между собой данными об учёбе в йешивах, включая данные о проверках, проведённых в йешивах в целях надзора.

---

Глава Б. Надзор Министерства образования и Министерства финансов за поддержкой религиозных учебных заведений

А. Поддержка религиозных учебных заведений: общий контекст

12.

Статья 3а Закона об основах бюджета (חוק יסודות התקציב), 5745–1985, устанавливает положения о предоставлении поддержки из государственного бюджета публичному учреждению, которое определяется как организация, не являющаяся государственным учреждением и действующая в целях образования, культуры, религии, науки, искусства, социального обеспечения, здравоохранения, спорта или аналогичных целей. Статья 3а(в) Закона устанавливает, что Министр финансов определяет процедуру, в соответствии с которой публичные учреждения подают и рассматривают заявки на получение поддержки из государственного бюджета.

13.

Согласно опубликованной процедуре Министра финансов по данному вопросу, религиозное учебное заведение, ведущее систему религиозного обучения для мужчин, женщин или обоих полов, может претендовать на получение указанной поддержки. Религиозные учебные заведения, имеющие право на получение поддержки, включают: высшие йешивы, йешивы «hесдер», семинарии для девушек, коллели для аврехов (полдня или полный день), учебные заведения по религиозному обучению для студентов академических учреждений и высшие йешивы, поощряющие военную службу.

14.

В рамках данного порядка Министр образования установил критерии распределения средств в соответствии с критериями поддержки Министерства образования для религиозных учебных заведений (далее — критерии поддержки для религиозных учебных заведений).

15.

Поддержка религиозных учебных заведений, имеющих право на поддержку, предоставляется в зависимости от числа регулярно обучающихся учащихся в каждом религиозном учебном заведении и выплачивается в начале каждого месяца. Следует отметить, что в свете решения Верховного суда (БАГАЦ) по делу 6198/23 — «Движение за качество власти в Израиле против Министра обороны» о прекращении выплаты поддержки ученикам йешив, не имеющим приказа об отсрочке от военной службы или законного освобождения от регулярной службы в связи с истечением срока действия Главы г'1 Закона, поддержка была прекращена для части учеников йешив, чей приказ об отсрочке от службы утратил силу в связи с истечением срока действия упомянутой Главы.

Б. Надзор и контроль за религиозными учебными заведениями в рамках критериев поддержки

16.

В критериях поддержки установлены максимально допустимые показатели отсутствия учащихся при проведении проверок в учебных заведениях: в учебном заведении с числом учащихся свыше 25 этот показатель составляет 15%. Кроме того, если показатель отсутствия при проверке превысил 25%, выплата поддержки данному учебному заведению немедленно прекращается до завершения повторной проверки в нём. Более того, процедура Министра финансов по поддержке из государственного бюджета публичных учреждений включает положения о порядке уменьшения поддержки в соответствии с показателями отсутствия учащихся в учебных заведениях, в которых проводились проверки.

17.

На Министерство образования возложена задача надзора за выполнением условий каждым учебным заведением для получения поддержки, за использованием поддержки, за осуществлением поддерживаемой деятельности в надлежащем порядке, а также за обеспечением отсутствия избытка поддержки у различных учебных заведений. Надзор основан на получении ежемесячных отчётов от поддерживаемых учебных заведений через компьютеризированную систему, подключённую к Министерству образования. По завершении процесса обработки каждому учебному заведению выплачивается причитающаяся ему сумма. На практике Министерство образования проводит выездные проверки силами восьми аудиторских фирм, привлечённых на тендерной основе. Представители этих фирм приезжают в различные учебные заведения для установления личности учащихся и проверки их присутствия в учебных заведениях, в которых они зарегистрированы. Иногда проводятся повторные проверки, а на учебные заведения, не прошедшие такие проверки, налагаются штрафы.

18.

Кроме того, на главного бухгалтера возложена ответственность за функционирование централизованного механизма проверки для осуществления контроля и проверки поддерживаемых организаций. Проверки, осуществляемые механизмом проверки, включают проверки соответствия учебных заведений положениям процедуры посредством годового отчёта, а также посредством углублённой проверки, которая проводится раз в три года.

---

Мы остаёмся в вашем распоряжении по любым вопросам.

С уважением,

Юридическая группа Комитета по иностранным делам и обороне