Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Справочный документ к обсуждению Комиссией по иностранным делам и обороне законопроекта о службе безопасности (Поправка № 26) (Интеграция учащихся ешив) (הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26) (שילוב תלמידי ישיבות)), 5782-2022

— Девятый обзор —

7 тевета 5786 г. / 27 декабря 2025 г.

Уважаемые члены Комиссии по иностранным делам и обороне От юридического советника Комиссии по иностранным делам и обороне

Справочный документ к заседанию Комиссии по иностранным делам и обороне, назначенному на воскресенье, 8 тевета 5786 г. (28 декабря 2025 г.)

К рассмотрению: законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) (Интеграция учащихся ешив), в части предлагаемой статьи 26ту, касающейся сокращения финансовой поддержки ешив в случае невыполнения минимального годового порога призыва. Статья 13(д) законопроекта, содержащая переходные положения по данному вопросу, будет рассмотрена отдельно.

---

Предыстория — финансовая поддержка религиозных учебных заведений

1. Статья 3а Закона об основах бюджета (חוק יסודות התקציב), 5745-1985 (далее — Закон об основах бюджета) регулирует порядок предоставления государственной поддержки общественным учреждениям, определяемым как «орган, не являющийся государственным учреждением, действующий в целях образования, культуры, религии, науки, искусства, социального обеспечения, здравоохранения, спорта или аналогичной цели». Согласно положениям Закона об основах бюджета расходы правительства на поддержку общественных учреждений устанавливаются в ежегодном законе о бюджете, и по каждой бюджетной статье определяется общая сумма для каждого вида общественных учреждений. Закон также устанавливает, что определённая сумма распределяется между общественными учреждениями одного вида по равноправным критериям, устанавливаемым ответственным за бюджетную статью по согласованию с юридическим советником правительства.

2. На основании статьи 3а Закона об основах бюджета министр образования установил критерии поддержки «для распределения средств в целях поддержки Министерством образования религиозных учебных заведений — обучение и деятельность». Данные критерии были установлены в 2004 году и неоднократно изменялись.

3. Стандарты объёма поддержки каждого религиозного учебного заведения по критериям поддержки определялись по типу заведения и числу обучающихся в нём учащихся. В критериях поддержки также содержалось положение, согласно которому «поддержка религиозному учебному заведению за обучение учащегося, не начавшего службу в ЦАХАЛ, за исключением учащегося ешивы-хесдер, который получил от ведомства по призыву персональную повестку на действительную службу, предоставляется до даты явки, установленной в такой повестке», и было установлено, что учащимся высшей ешивы «считается лицо, обучающееся в заведении на регулярной основе в объёме не менее сорока пяти часов в неделю...; в случае учащегося, служба которого отсрочена в соответствии с Законом о службе безопасности, — учащийся не занят дополнительной деятельностью...».

Решение БАГАЦ по вопросу поддержки религиозных учебных заведений после истечения действия Главы 3¹ Закона о службе безопасности

4. 30.06.2023 истёк срок действия Главы 3¹ Закона о службе безопасности, регулировавшей отсрочку службы учащихся ешив, и впоследствии правительство приняло решение дать указание министру обороны поручить армии воздерживаться от применения Закона о службе безопасности к учащимся ешив до 31.03.2024.

5. Вследствие этого в БАГАЦ были поданы ряд петиций, часть которых касалась указанного решения правительства, а часть — продолжения предоставления финансовой поддержки; они рассматривались совместно (БАГАЦ 6198/23 Движение за качество власти и др. против министра обороны и др.). В петициях, касавшихся финансовой поддержки, утверждалось, в частности, что продолжение перечисления финансовой поддержки на содержание ешив, в которых обучаются подлежащие призыву учащиеся, нарушающие свою законную обязанность призваться, противоречит прежним решениям суда по данному вопросу (вынесенным после истечения действия «Закона Таля» в 2012 году), что продолжение перечисления средств поддержки нарушает право на равенство, что действия правительства нарушают принцип верховенства закона и выходят за пределы разумности, и что платежи поддержки противоречат положениям Закона об основах бюджета и самим критериям поддержки.

6. В марте 2024 года Верховный суд вынес промежуточный судебный приказ, запретивший предоставление поддержки религиозным учебным заведениям за учащихся, не получивших освобождение или отсрочку от военной службы в соответствии с порядком, установленным Главой 3¹ Закона о службе безопасности, и не явившихся на призыв с момента истечения действия Главы 3¹, начиная с 01.04.2024.

7. 02.06.2024 было вынесено окончательное решение по петициям. Суд постановил, что сами критерии поддержки устанавливают, что поддержка может предоставляться только за учащихся ешив, служба которых отсрочена, которые отслужили в ЦАХАЛ или получили освобождение, и, следовательно, при отсутствии нормативной базы для всеобщего освобождения учащихся ешив от призыва поддержка в их отношении предоставляться не может.

8. Значение данного решения состоит в том, что с 01.04.2024 поддержка ешивам не предоставляется за учащихся, не отслуживших в ЦАХАЛ или не получивших освобождение.

---

Предлагаемый порядок (предлагаемая статья 26ту)

9. В законопроекте предлагается установить, что в случае невыполнения минимального годового порога призыва, установленного в статье 26иг, поддержка ешиве не предоставляется за учащихся, получивших приказ об отсрочке службы, в следующем году призыва, если процент выполнения целевых показателей был ниже следующих значений:

• В первый год призыва: менее 75% от минимального годового порога призыва.
• Во второй и третий годы призыва: менее 80% от минимального годового порога призыва.
• В четвёртый год призыва и далее: менее 90% от минимального годового порога призыва.

10. В случае призыва в более высоком процентном соотношении, чем указанные значения, но всё ещё ниже минимального годового порога призыва, предлагается формула сокращения суммы поддержки, составляющая двукратный процент невыполнения целевых показателей. Ниже приведена таблица с примерами:

Процент выполнения целевых показателей	Год призыва	Формула расчёта	Процент сокращения поддержки
67%	Первый	—	100%
67%	Третий	—	100%
67%	Пятый	—	100%
77%	Первый	(100-77)×2	46%
77%	Третий	—	100%
77%	Пятый	—	100%
87%	Первый	(100-87)×2	26%
87%	Третий	(100-87)×2	26%
87%	Пятый	—	100%
97%	Первый	(100-97)×2	6%
97%	Третий	(100-97)×2	6%
97%	Пятый	(100-97)×2	6%

11. Значение данных положений в соотношении с минимальным годовым порогом призыва (10% которого составляют национально-гражданскую службу, согласно законопроекту), как предлагается в статье 26иг:

Год призыва	Минимальный годовой порог призыва	Процент для полного лишения поддержки (сокращение 100%)	Число призывников, при недостижении которого применяется институциональная санкция	Момент применения санкции
Первый (начало действия закона — 30.06.2027)	8 160	75%	6 120	Финансовый год 2028
Второй (01.07.2027 — 30.06.2028)	6 840	80%	5 472	Финансовый год 2029
Третий (01.07.2028 — 30.06.2029)	7 920	80%	6 336	Финансовый год 2030
Четвёртый (01.07.2029 — 30.06.2030)	8 500	90%	7 650	Финансовый год 2031
Пятый (01.07.2030 — 30.06.2031)	50% от годового призывного контингента выпускников ультраортодоксальных учебных заведений	90%	8 055	Финансовый год 2032
Шестой (01.07.2031 — 30.06.2032)	Министр обороны установит приказом, при условии, что не менее порога призыва пятого года	90%	На данном этапе неизвестно	Финансовый год 2033

12. Согласно предлагаемым определениям, базовая сумма, по которой рассчитываются сокращения, будет равна сумме поддержки, выплаченной за обучение учащегося ешивы, получившего приказ об отсрочке службы, в последнем финансовом году, в котором поддержка не была сокращена согласно предлагаемым положениям; однако для первого года призыва (определяемого как период со дня вступления закона в силу до 30.06.2027) базовой суммой будет сумма, выплаченная в 2023 году.

13. Кроме того, предлагаемая статья содержит положения, запрещающие использование сокращённых в соответствии с её положениями средств в рамках той же программы в том же финансовом году; если в результате сокращения в программе образовался излишек средств, данная сумма не может быть использована в следующем финансовом году ни в рамках той же программы, ни в рамках иной программы той же бюджетной статьи.

---

Замечания юридической группы Комиссии

14. Согласно предложению, в первые годы устанавливается относительно низкий порог выполнения целевых показателей, при невыполнении которого полностью применяется санкция лишения бюджета поддержки (75% от минимального годового порога призыва в первый год призыва и 80% в два последующих года). Первые годы после принятия закона являются критическими для оценки его реализации. Следует рассмотреть, является ли указанный порог в 75%–80% от минимального годового порога призыва достаточным с точки зрения стимулирования достижения минимального годового порога призыва и реализации целей законопроекта, и не правильнее ли установить более высокий порог.

15. Кроме того, предлагается установить, что начиная с четвёртого года призыва санкция полного лишения бюджета поддержки применяется, если процент призванных был ниже 90% от минимального годового порога призыва. Это означает, что в перспективе минимальный порог призыва будет установлен на определённом уровне, однако для избежания полного применения санкции будет достаточно выполнения 90% от него. Хотя выполнение показателей в диапазоне от 90% до 100% целевого показателя также приведёт к сокращению поддержки, процент сокращения будет весьма незначительным. Поскольку законопроект ни на каком этапе не требует выполнения 100% минимального годового порога призыва для избежания полного применения санкции и достаточно 90%, практическое значение состоит в том, что реальный порог будет не тем, который установлен в соответствии со статьёй 26иг законопроекта, а лишь 90% от него. И в этом случае следует рассмотреть, является ли данное положение достаточным с точки зрения стимулирования достижения годового порога призыва и реализации целей закона.

16. Дополнительный вопрос, который, по нашему мнению, следует урегулировать в рамках законопроекта, — установление положения, согласно которому если в определённом году поддержка была лишена в связи с невыполнением минимального годового порога призыва, соответствующие суммы не могут быть возвращены в последующие годы и размер поддержки не может быть увеличен для «компенсации» её потери. Данные положения необходимы для обеспечения эффективности предлагаемых санкций.

---

С уважением,

Юридическая группа Комиссии по иностранным делам и обороне