Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Документ с исходными материалами

С Б-жьей помощью

19 ава 5785, 13 августа 2025 г.

Уважаемому депутату Кнессета Боазу Бисмуту — председателю Комиссии по иностранным делам и обороне

Членам Комиссии по иностранным делам и обороне

---

Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) (интеграция учащихся ешив), 5782-2022

Прилагается план организаций военнослужащих и их семей в сокращённой и расширенной версии.

Мы ожидаем, что данный план станет основой для любого обсуждения и законодательных поправок, связанных с вопросом призыва.

Просим принять его в качестве позиционного документа при обсуждениях комиссии по указанному вопросу.

---

План военнослужащих

Форум организаций военнослужащих и их семей

Немедленное увеличение числа призывников в ЦАХАЛ — руководящие принципы, минимальные требования к законодательству и переходные положения

А. Руководящие принципы и минимальные требования к законодательству

1. Повестки о призыве для всех — национальная ответственность — широкий призыв является велением времени, неотложной потребностью безопасности и необходимым условием стойкости Государства Израиль как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе. Тора Израиля едина — не допускается законодательство или подзаконный акт, устанавливающий различный порядок для разных колен народа Израиля. Кроме того, министр не будет иметь полномочий издавать правила, обходящие обязанность прохождения службы.

2. Продолжение применения и исполнения действующего Закона о службе безопасности — рассылка повесток о призыве и применение санкций будут продолжаться в обычном порядке в период законодательной работы.

3. Содействующие рамки — ЦАХАЛ усилит свои усилия по созданию специализированных структур и оказанию помощи каждому призывнику, включая призывника из ультраортодоксальной среды, в сохранении его образа жизни.

4. Сохранение ценности изучения Торы — в каждом призывном цикле будет сохраняться квота до 3% от общего национального призывного цикла мужчин (по фактическому призыву) — для учёных мужей Торы, которые будут признаны «вундеркиндами» ЦАХАЛом после их явки на все призывные процедуры, на основании экзаменов, открытых для всех кандидатов на службу, аналогично отличникам в других областях.

5. Немедленная приостановка льгот и наложение персональных санкций — государственные льготы сохраняются для тех, кто выполняет свою обязанность в рамках ЦАХАЛа. Тот, кто не призовётся, несмотря на отсутствие освобождения, не будет пользоваться государственными льготами, и на него будут распространяться дополнительные санкции (см. «В. Льготы, обусловленные службой»). Будут определены ступени государственных льгот в соответствии с видом службы.

6. Немедленная приостановка институционального финансирования — процент финансирования, который получает каждое учебное заведение, будет определяться ретроактивно в соответствии с процентом выпускников заведения, призвавшихся на службу в году, предшествующем году предоставления финансирования.

7. Переходное положение — к нынешнему «пулу» не будет применяться постоянный порядок, а облегчённый порядок по потребностям ЦАХАЛа — Закон будет различать между «нынешним пулом» обладателей освобождения «Торатó умнутó» (рождённые в 1998–2005 годах) и всеми рождёнными с 2006 года и далее, к которым будет применяться единый закон о призыве, как изложено выше (см. подробнее «Переходный период» ниже).

8. Каждый юноша по достижении 16,5 лет будет обязан явиться по первой повестке и затем по повестке о призыве, без какого-либо секторального различия и без исключений, и к нему будет применяться действующий Закон о службе безопасности.

9. Приоритет ЦАХАЛа — в любом порядке, сочетающем военную и гражданскую службу, ЦАХАЛ будет первым органом, осуществляющим отбор и призыв каждого предназначенного для службы безопасности.

10. Прозрачность и общественный контроль — ЦАХАЛ будет обязан публиковать данные о призыве и данные об освобождениях (в разбивке по видам освобождений) ради прозрачности и доверия общества. Проценты будут публичными, а абсолютные числа будут представлены Комиссии по иностранным делам и обороне.

Б. План призыва только на переходный период

Необходимо предпринять немедленные шаги, которые приведут к значительному увеличению призыва молодых ультраортодоксов, с акцентом на увеличение штата боевых подразделений и подразделений боевой поддержки. Это наряду с пониманием необходимости переходного периода и постепенного призыва тех, кто ранее получал освобождение «Торатó умнутó». Соответственно, к группе временного ультраортодоксального «пула» (рождённые в 1998–2005 годах) и только к ней будут применяться особые переходные положения:

• Цели призыва и сроки будут определяться по разделению на три возрастные группы:

  • Рождённые в 2003–2005 — высокий уровень мобилизации, аналогичный общенациональному уровню призыва мужчин, по потребностям ЦАХАЛа в боевых подразделениях и подразделениях передовой боевой поддержки.
  • Рождённые в 2000–2002 — высокий уровень мобилизации для этапа Б. Возможность регулярной службы по их выбору и по потребностям безопасности.
  • Рождённые в 1998–1999 — освобождение. Возможность этапа Б по их выбору и по потребностям безопасности.

• Повестка о явке (первая повестка) будет отправлена немедленно всем подлежащим призыву из первых двух групп (рождённые в 2000–2005) в начале текущего года призыва — 2025 года.

• Будут проведены быстрые, адаптированные и эффективные призывные процедуры для всех определённых как подлежащие призыву из данной группы (рождённые в 2000–2005).

• Для рождённых в 2000–2005 полная явка на призывные процедуры является условием для рассмотрения права на получение освобождения (от регулярной службы, от призыва на этап Б или от альтернативной гражданской службы).

• Обязанные регулярной службой / этапом Б будут призваны на службу в соответствии с вехами, установленными ЦАХАЛом (распределение фактических сроков призыва по потребностям и возможностям приёма ЦАХАЛа).

• С учётом данных о призывниках и потребностей безопасности ЦАХАЛ определит индивидуально, возможна ли отсрочка призыва и на какой срок (аналогично подготовительным курсам, ешивам и годам служения).

• ЦАХАЛ определит, с учётом данных о предназначенных для службы безопасности, состав и объём входящих в группы освобождения в каждом призывном цикле.

В. Предоставление льгот, обусловленных службой

Ступени вознаграждения — будут определены три ступени вознаграждения для государственных льгот:

1. Прошедший регулярную службу в боевых подразделениях (боевая поддержка и боевые) и продолжающий проходить активную резервистскую службу получит полный объём льгот и корректирующее преимущество в максимально возможной мере.
2. Прошедший регулярную военную службу вне боевых подразделений и продолжающий служить в резерве, лица, освобождённые ЦАХАЛом по медицинским обстоятельствам (психиатрическое освобождение будет урегулировано отдельно ввиду злоупотреблений данным освобождением, требующих урегулирования и контроля), и прошедшие национальную службу получат большинство льгот.
3. Те, на кого вышеизложенное не распространяется, не получат никаких льгот, и на них будут наложены дополнительные санкции.

Первая и вторая ступени — военнослужащий и активный резервист, национальная служба:

• Льготы по недвижимости — обусловливание права на жилищную программу со скидкой прохождением службы (баллы по длительности и виду службы, со значительным преимуществом для боевых и подразделений боевой поддержки).
• Освобождение от налога на приобретение первой квартиры (баллы по длительности и виду службы).
• Детские дошкольные учреждения — не включая ступени 3, 4, 14, 15.
• 100% скидки по арноне для имеющих право на скидку по критерию дохода, установленному в законодательстве, предоставляется только на период регулярной/национальной службы и в течение лет активной резервистской службы. Завершивший активную резервистскую службу до установленного законом возраста освобождения имеет право на постоянную скидку. Относящийся к третьей ступени имеет право максимум на 20% от установленной в законодательстве скидки.
• Скидки по пошлинам, установленным в законодательстве на социально-экономическом основании (суд, исполнительное производство, лицензии, любая пошлина) — обусловливаются службой.
• Ипотечное право — обусловливается службой.

Первая ступень — боевой и подразделение боевой поддержки, проходящий резервистскую службу (помимо указанного в предыдущем абзаце):

• Государственный жилищный заём на условиях, аналогичных ипотечному праву, предоставляется в дополнение к ипотечному праву.
• Детские дошкольные учреждения — все ступени.
• Скидка на общественный транспорт — любая программа скидок на общественный транспорт после периода регулярной службы обусловливается службой первой ступени. В период регулярной/национальной службы продолжит действовать существующий порядок освобождения.

Г. Немедленная приостановка институционального финансирования

Для каждого образовательного учреждения:

• Процент субсидии или финансирования, на который учреждение имеет право от государства или от местной власти, будет соответствовать проценту выпускников учреждения, призвавшихся на регулярную военную службу в году, предшествующем году предоставления льготы или субсидии.
• Будет лишено всей прямой или косвенной государственной поддержки образовательное учреждение, более 50% учащихся или выпускников которого не призвались на регулярную службу в течение года, предшествующего предоставлению поддержки; такому учреждению будет запрещено получать любые пожертвования от органа, финансируемого государством, полностью или частично; «пожертвование» для целей настоящего подпункта означает: денежное или имущественное, прямое или косвенное, в стране или за рубежом, наличными или обязательством любого вида.

Д. Персональные санкции

На лицо, не получившее освобождения от военной службы и тем не менее не прошедшее регулярную военную службу согласно Закону о службе безопасности (статья 15), и не завершившее её, распространяются следующие положения — на него и на любое юридическое лицо, находящееся под его контролем или под контролем группы лиц, большинство которых не прошли регулярную военную службу:

1. На лицо, не прошедшее регулярную военную службу без указанного освобождения, распространяются следующие ограничения:

   • Не получит лицензию на оружие (исключение — полицейский или полицейский волонтёр);
   • Водительское удостоверение — не будет выдано или продлено водительское удостоверение, если лицо не явилось в установленный срок на процедуры отбора и/или призыва по указаниям ЦАХАЛа;
   • Запрет на выезд из страны и выдачу/продление паспорта — не будет разрешён выезд из страны лицу, не явившемуся в установленный срок на процедуры отбора и/или призыва по указаниям ЦАХАЛа. Такому лицу не будет выдан и/или продлён паспорт.

2. Такое лицо не сможет считаться имеющим право на какое-либо корректирующее преимущество (разнообразие), предоставляемое государством или местной властью.

3. Лицо, не прошедшее регулярную военную службу без законного освобождения, не будет нанято государством, местной властью, государственной компанией, компанией, контролируемой местной властью, компанией общественной пользы или любым статутным юридическим лицом на управленческую или старшую должность и не будет назначено на судейскую должность (за исключением народных избранников).

4. Лицо, не прошедшее регулярную службу и не получившее указанного освобождения, не сможет участвовать в тендере или заключать договор с государственным органом, муниципалитетом, статутным юридическим лицом, государственной компанией, компанией общественной пользы.

5. Положения статьи 46 Указа о подоходном налоге не будут применяться к пожертвованиям организации, органу и/или объединению, если в отношении них выполнено одно из следующих условий: а. Контроль над организацией находится в руках лица, уклонившегося от службы, и/или группы лиц, половина или более которых уклонились от службы в ЦАХАЛе; б. На управленческих должностях организации состоит лицо, уклонившееся от службы; в. В списке 5 наиболее высокооплачиваемых сотрудников объединения числится лицо, уклонившееся от службы.

6. На юридическое лицо в значении Закона о толковании, в отношении которого доказано, что оно призывало к уклонению, финансировало действия по поощрению уклонения и т. п., налагаются следующие ограничения:

   • Не будет иметь права на любую экономическую льготу или поддержку со стороны государства, местной власти или поддерживаемого органа;
   • Не будет допущено к заключению договоров с государством, местной властью, государственной компанией, компанией, контролируемой местной властью, компанией общественной пользы или любым статутным юридическим лицом;
   • Не сможет пользоваться каким-либо корректирующим преимуществом (разнообразием), предоставляемым государством или местной властью;
   • Положения статьи 46 Указа о подоходном налоге к нему не применяются.