Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Сквирка № 16 — Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) (Интеграция учащихся ешив), 5782-2022

Кнессет Юридическая канцелярия

Адв. Мири Френкель-Шор, заместитель юридического советника Кнессета

Юридический советник Комиссии по иностранным делам и обороне

Иерусалим, 1 швата 5786 19 января 2026 г.

— Обзор № 16 —

Уважаемым членам Комиссии по иностранным делам и обороне

По существу: Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) (Интеграция учащихся ешив), 5782-2022

К заседанию Комиссии по иностранным делам и обороне завтра, во вторник, 2 швата 5786 (20 января 2026 г.), представляется обзор, в первой части которого рассматриваются переходные положения статьи 13(а)–(д) законопроекта, находящегося на рассмотрении Комиссии. Во второй части обзора рассматриваются пункты 13(е) и (е1), касающиеся неприменения уголовного преследования, отмены судебных разбирательств и существующих приговоров в отношении лиц, подлежащих призыву на службу безопасности, являющихся учащимися ешив, а также в отношении тех, кто не явился на медицинский осмотр согласно статьям 3 и 5 Закона или не прошёл его.

Переходные положения призваны обеспечить переход от существующего правового положения накануне вступления Закона в силу к положению после начала его реализации.

---

Часть первая: Переходные положения, фиксирующие существующее положение в связи с Поправкой № 19 (статья 13(а)–(г) законопроекта)

1. В подпунктах (а)–(г) предлагается закрепить порядки, установленные в рамках Поправки № 19, принятой в рамках главы Г1 Закона о службе безопасности, с тем чтобы можно было начать реализацию Закона немедленно, без необходимости ожидания их повторного установления:

   • В подпункте (а) предлагается установить, что ешива, которую Министр обороны включил в перечень ешив согласно положениям Поправки № 19, считается включённой в перечень ешив по новому порядку.

   • Поскольку в рамках законопроекта предлагается установить, что в перечень ешив может быть включена только ешива, управляемая общественной организацией (амута) или компанией общественной пользы, а ранее такого требования не существовало, в подпункте (б) предлагается оставить в перечне ешив те ешивы, которые не управляются общественной организацией или компанией общественной пользы, на ограниченный срок, чтобы дать им время подготовиться к изменению порядка. Отметим, что дата, указанная в законопроекте, внесённом на рассмотрение Кнессета в 2022 году, — 30 ава 5782 (27 августа 2022 г.), и, следовательно, эту дату необходимо обновить на более позднюю через несколько месяцев.

   • В подпункте (в) предлагается установить, что приказ об отсрочке службы, выданный согласно Поправке № 19, считается выданным согласно новому Закону.

   • В подпункте (г) предлагается установить, что харедимное учебное заведение, определённое Министром обороны приказом согласно Поправке № 19, считается определённым согласно действующему порядку. Напомним, определение учебных заведений необходимо для формулировки понятия «выпускник харедимного учебного заведения», относящегося к группе, на которую распространяется Закон, и от которой также производится минимальный годовой порог призыва.

---

Переходные положения в отношении бюджета поддержки ешив (статья 13(д) законопроекта)

2. В обзоре № 9 от 29.12.2025, касающемся сокращения поддержки бюджета ешив в связи с невыполнением минимального годового порога призыва, мы указали, что в решении Верховного суда по делу БАГАЦ 6198/23 «Движение за качество государственного управления и др. против Министра обороны» установлено, что в свете положений критериев субсидирования Министерства образования не допускается предоставление субсидий ешивам в отсутствие нормативной базы для массового освобождения от призыва учащихся ешив. Соответственно, с 1.4.2024 субсидии ешивам за учащихся, не прошедших службу в ЦАХАЛ и не получивших освобождение, не предоставляются.

3. Как указано в том же обзоре, в предлагаемой статье 26тв законопроекта предусмотрен механизм сокращения субсидий ешивам в случае невыполнения минимального годового порога призыва. По своей природе информация о выполнении минимального годового порога призыва будет впервые получена после первого года призыва, который, согласно законопроекту, завершается 30.6.2027. В статье 13(д) законопроекта предлагается установить порядок предоставления субсидий ешивам в переходный период между датой вступления Закона в силу и проверкой выполнения целевых показателей по окончании первого года призыва.

4. Согласно предложению, с момента вступления Закона в силу субсидия ешивам будет предоставляться за учащихся ешив, получивших приказ об отсрочке службы, в размере 50% от базовой суммы, определённой в предлагаемой статье 26тв как «сумма субсидии, выплаченная за обучение учащегося ешивы, получившего приказ об отсрочке службы, в последнем финансовом году, в котором субсидия не была сокращена согласно настоящей статье; а для первого года призыва — сумма субсидии, выплаченная за обучение учащегося ешивы, получившего приказ об отсрочке службы, в 2023 финансовом году». То есть фактически речь идёт о 50% от суммы, выплаченной в 2023 году.

   После этого, если по окончании года призыва будет установлено выполнение минимального годового порога призыва, будет выплачен остаток суммы. В случае невыполнения минимального годового порога призыва применяются положения о сокращении субсидий ешивам (см. статью 26тв(а)):

   • Если уровень призыва составил менее 75% от минимального годового порога призыва по окончании года призыва — остаток 50% выплачен не будет.

   • Если уровень призыва превысил 75% от минимального годового порога призыва, но был ниже 100% — применяются положения указанной статьи 26тв, согласно которым объём субсидии сокращается в размере двукратного невыполнения минимального годового порога. То есть, например, если уровень призыва составил 90%, что означает сокращение субсидии на 2*(100-90), то есть сокращение в том смысле, что в итоге субсидия выплачивается в размере 80% от объёма субсидии. Это означает, что доплата составит 30% от субсидии, поскольку она прибавляется к уже выплаченным 50%.

---

Позиция юридической группы Комиссии

Переходные положения в отношении перечня ешив (подпункты (а) и (б))

5. Использование перечня, уже составленного ранее, поможет порядку вступить в силу быстрее. Вместе с тем перечень был составлен несколько лет назад и с тех пор не обновлялся. Следует полагать, что в нём содержатся ешивы, которые не должны в нём числиться (либо потому, что они более не отвечают условиям включения, либо потому, что были закрыты), и, напротив, появились новые ешивы, которые могли бы быть в него включены. По нашему мнению, наряду с переходным положением следует установить норму, обязывающую Министра обороны проверить перечень ешив в установленный в ней срок. Кроме того, как мы указали, необходимо установить актуальную дату для переходного положения, касающегося ешив, не управляемых общественной организацией или компанией общественной пользы.

Переходные положения в отношении приказов об отсрочке службы (подпункт (в))

6. Согласно предлагаемому порядку, приказы об отсрочке службы, выданные согласно Поправке № 19, считаются выданными согласно новому порядку. Данное переходное положение содержалось и в правительственном законопроекте, внесённом в 2022 году, однако в тот момент Поправка № 19 ещё действовала. Напомним, глава Г1, принятая в рамках Поправки № 19, утратила силу 30.6.2023. Напомним также, что срок действия приказа об отсрочке службы составляет один год, поэтому неясен практический смысл положения, устанавливающего, что приказ об отсрочке службы, выданный по меньшей мере два с половиной года назад со сроком действия один год, действует и в настоящее время. Кроме того, существуют учащиеся ешив, которые с течением времени уже достигли возраста освобождения от службы, и положение, возвращающее их в статус лиц с отсрочкой, противоречит положениям статьи, устанавливающей, что они освобождены. Если намерение состоит в том, чтобы предоставить учащимся ешив, ранее имевшим приказы об отсрочке, время для урегулирования своего статуса, следует сформулировать статью таким образом, чтобы это было возможно, с установлением определённого срока для урегулирования статуса. См. в этой связи наши замечания к пунктам (е) и (е1).

Переходные положения в отношении харедимных учебных заведений (подпункт (г))

7. Аналогично нашему замечанию относительно переходных положений в отношении перечня ешив, и здесь мы полагаем, что Министру обороны следует установить срок для проверки перечня объявленных им учебных заведений, с тем чтобы убедиться в актуальности перечня.

Переходные положения в отношении бюджета поддержки ешив (подпункт (д))

8. Согласно критериям субсидирования Министерства образования, субсидии перечисляются четыре раза в год, первый из которых — 10.1, дата, которая уже прошла. Необходимо уточнить с Министерством образования, какие корректировки требуются для реализации данной статьи. Кроме того, Министерство образования указало на сложности в создании механизма условного субсидирования, и необходимо определить порядок реализации данного механизма.

---

Часть вторая: Положение о неприменении уголовного преследования к лицам, имевшим приказ об отсрочке службы — подпункты (е) и (е1)

9. Положения подпункта (е) направлены на установление того, что в период от даты истечения срока действия Закона до даты вступления в силу нового Закона лицо, подлежащее призыву на службу безопасности и обучающееся в ешиве, которое обучалось не менее 45 часов в неделю в ешиве или 40 часов в коллеле в период с 1.7.2023 до даты вступления в силу настоящего Закона, освобождается от уголовной ответственности за неявку по статье 46 Закона, при условии подачи надлежащего аффидевита за подписью уполномоченного представителя учебного заведения, подтверждающего выполнение данных условий, и обязательства сообщить о прекращении обучения в течение 14 дней.

   Лицо, подлежащее призыву, не будет привлечено к уголовной ответственности за правонарушение «неисполнение обязанности явки» по статье 46 Закона о службе безопасности за истекший период, а если оно было привлечено к ответственности — судебное разбирательство в его отношении прекращается, а если был вынесен приговор — его исполнение отменяется.

10. Положение подпункта (е1) направлено на установление того, что лицо, подлежащее призыву на службу безопасности, может обратиться за приказом об отсрочке службы согласно положениям статьи 26д, если оно отвечает условиям отсрочки службы учащегося ешивы, даже если в период от даты истечения действия главы Г1 до даты вступления Закона в силу оно не явилось на регистрацию и медицинский осмотр или отказалось пройти осмотр (даже если уголовное преследование или привлечение к ответственности против него ещё не были инициированы).

11. В решении по делу об оспаривании конституционности Закона о прекращении производств и удалении записей в связи с планом размежевания, 5770-2010, Верховный суд рассмотрел вопрос об установлении положений об удалении уголовных записей. Там Верховный суд установил два центральных обоснования в связи с доводом о нарушении равенства, и было указано следующее:

«...Законодатель [установил] границу нарушения равенства в отношении противников размежевания только в обстоятельствах, когда речь не идёт о тяжких правонарушениях, за которые предусмотрено реальное лишение свободы (включая общественные работы). Тем самым законодатель стремился придать приоритет соображению общественного интереса в привлечении к ответственности правонарушителей, представляющих реальную опасность для общества, над целью закона. Кроме того, законодатель установил, что записи не удаляются при наличии предшествующих записей. Тем самым законодатель стремился обеспечить, чтобы цель закона не выходила за свои рамки, придавая надлежащий вес общественному интересу в полном применении закона к лицам, для которых преступность не является чуждой, наряду с возможностью удаления пятна уголовной судимости с тех, чьи правонарушения на почве противодействия плану размежевания являются единичным исключением, берущим начало в глубоком разломе и кризисе, сопровождавшем события размежевания» (выделение добавлено, пункт 25 решения судьи Бейниш).

12. По нашему мнению, неприменение уголовного преследования, отмена судебных разбирательств и существующих приговоров является исключительно неординарной мерой, которая не распространяется на всё население, обязанное являться по призыву, равно как и нормативное установление об отсутствии значимости неявки или отказа от осмотра в период от истечения действия положений главы Г1.

13. Непосредственное следствие этого состоит в том, что тот, кто «нарушил закон», якобы получает полный иммунитет. Данное исключительное установление подрывает принципы обязательности соблюдения закона. Вместе с тем в Законе о прекращении производств и удалении записей в связи с планом размежевания, 5770-2010, был установлен аналогичный (но не тождественный) механизм — основанием для данного положения является защита «ценности изучения Торы» и учащихся ешив, чья Тора является их ремеслом, в период, когда не существовало специального порядка для данной группы населения и действовали общие положения Закона о службе безопасности.

14. Прежде чем мы выскажем свою позицию и для лучшего понимания последствий данной статьи, мы полагаем, что Комиссии следует рассмотреть, в частности, следующие вопросы:

(а) Следует ли распространить предлагаемую статью на всё население, а не только на лиц, подлежащих призыву, являющихся учащимися ешив?

(б) Каким образом можно удостовериться, что учащийся действительно обучался 45 часов в неделю в ешиве или 40 часов в коллеле в истекший период? Имеются ли записи в Министерстве образования, или на них повлияло прекращение субсидирования ешив? Необходимо проверить данные Института национального страхования и налогового управления.

(в) Следует ли возложить это на ЦАХАЛ или создать комиссию, которая проверит данные в отношении каждого лица, подлежащего призыву, и передаст свои рекомендации ЦАХАЛу?

(г) Необходимо ясно обеспечить в положениях Закона, чтобы они не распространялись на лиц, являвшихся дезертирами или уклонистами до 1.7.2023.

---

Мы в вашем распоряжении по любым вопросам.

С уважением, Юридическая группа Комиссии по иностранным делам и обороне