Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Справочный материал

1. Введение

Кнессет
Юридический офис

Адвокат Мири Франкель-Шор, заместитель юридического советника Кнессета // 6408611-02 // 6233512-050 // mirif@knesset.gov.il

1
Юридический советник
Комитета по иностранным делам и безопасности

Иерусалим, 25 Тевет 5786
14 января 2026 года

• Обзор № 15 -

Уважаемые члены Комитета по иностранным делам и безопасности,

Тема: Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) (Интеграция студентов ешив), 5782-2022

1. В преддверии заседания Комитета по иностранным делам и безопасности, которое должно состояться в четверг, 26 Тевета 5786 года (15 января 2026 года), представлен обзор по следующим статьям: уведомление о фактическом числе призывников в статье 26й, "Создание консультативного комитета" в статье 26к и "Установление комитета по вопросу открытия адаптированных маршрутов службы" в статье 26к1.

В связи с вышесказанным, в этом обзоре мы обратим внимание на связь между статьями 26к и 26к1 и другими предлагаемыми положениями законопроекта:

• Статья 26й, касающаяся минимального годового порога для призыва на регулярную службу и на гражданскую оборону (см. Обзор 8 от 26.12.2025);
• Статья 26т, касающаяся уменьшения поддержки ешив за несоответствие минимальному порогу призыва (см. Обзор № 9 от 27.12.2025);
• Статьи 26тз1 до 26тз4, касающиеся лишения личных льгот в случае несоответствия минимальному годовому порогу призыва в разные годы (см. Обзор № 11 от 3 января 2026 года);
• Статья 26кг по поводу создания адаптированных маршрутов службы для студентов ешив и хасидских образовательных учреждений (см. Обзор № 12 от 7 января 2026 года);
• Статья 10 законопроекта, стремящаяся закрепить механизм продления предлагаемого регулирования законопроекта.

2. Фон

2. Напоминаем, что в деле движения за качество управления (БАГАЦ 1877/14) по вопросу отмены главы Г, тогдашняя председательница Наор установила, что одной из причин отмены регулирования было то, что обязательство призыва для этих студентов ешив было почти полностью зависимо от желания министра обороны, что могло привести к отмене обязательства призыва и передаче контроля за реализацией закона в руки министра.
   В этом контексте председатель Наор отметила:
   "Следует задаться вопросом, не возвращаемся ли мы, по сути, на много лет назад, в период, когда политика освобождения от призыва для студентов ешив определялась исполнительной властью. Как известно, уже в судебном решении в деле Рувинштейн, вынесенном в 2000 году, было установлено, что вопрос призыва студентов хасидских ешив стал обязательным для решения через 'предварительное регулирование', закрепленное в основополагающем законодательстве Кнессета, и что недостаточно решения исполнительной власти. Напоминаем, что после этого судебного решения было изначально принято законодательство о отсрочке службы, которое в конечном итоге было признано неконституционным, в том числе из-за широких полномочий, переданных министру обороны. Таким образом, новое регулирование призыва повторяет ошибки своих предшественников и не устраняет эту повторяющуюся проблему, которая была признана 'генетическим недостатком' в законе. В результате этого страдает не только возможность достижения цели по содействию равенству, но и возникает значительный вопрос, достигается ли цель закрепления в законе регулирования призыва студентов ешив, как того требует дело Рувинштейн (пункт 64 ее решения, наши подчеркивания и отсутствуют в оригинале).

3. Также в деле Ресслер II (БАГАЦ 6298/07), которое касалось регулирования согласно закону о отсрочке службы для студентов ешив, которых профессия — учение, судья Бейниш отметила, что в законе присутствует "генетический недостаток", и что он стал "инструментом для закрепления существующего положения до его принятия" (пункт 61 решения судьи Бейниш). Так говорится:

Необходимый вывод, после всестороннего изучения данных касательно различных маршрутов, обозначенных в законе — каждый сам по себе и все вместе — заключается в том, что средства, установленные в законе, не реализовали и не могут реализовать его цели на уровне реальной вероятности. Реализация закона в течение длительного периода пробной эксплуатации, который был дан до сих пор, указывает на то, что в законе существуют внутренние препятствия, которые существенно влияют на возможность его реализации, до такой степени, что это затрудняет достижения его целей. Эти препятствия не позволяют реализовать цели закона, даже если уполномоченные органы, ответственные за его реализацию, постараются усердно — чего не происходило в достаточной мере на протяжении всего времени действия закона в нашем законодательстве. Прошло девять лет, и государство должно было указать на существенное достижение всех целей закона в совокупности, и недостаточно ограничиваться только тенденциями или процессами изменения, какие бы важные они ни были"... (пункт 56 решения судьи Бейниш, подчеркивания отсутствуют в оригинале.)

4. Установление суда ранее подчеркивало, что сам закон включал механизмы, которые не смогли реализовать его цели и в будущем не ожидается, что они смогут это сделать. Длительный период испытаний выявил внутренние препятствия в самом законе, которые препятствуют его фактической реализации. Эти препятствия, наряду с отсутствием достаточного ответа со стороны властей в течение многих лет относительно реализации закона, препятствуют достижению его целей по своей сути. Это вызвано не только бездействием властей в осуществлении закона, но и основным недостатком в законе, который мешает достижению его целей.

5. По нашему мнению, установленное судом положение, насколько оно касается недостатка ответа со стороны властей на протяжении многих лет, является основой предложения о создании консультативного комитета. Цель комитета — служить контролирующим и надзорным инструментом, предназначенным для обеспечения готовности ЦАХАЛа к приему выпускников хасидских образовательных учреждений и поиска и устранения препятствий, которые характеризовали реализацию закона в прошлом.

Теперь перейдем к детализации регулирований:

3. Консультативный комитет (Статья 26к)

6. В статье 26к предлагается создать консультативный комитет для внедрения и реализации положений главы Г. Статья регулирует его состав, функции, обязанности по отчетности комитета и обязанности высокопоставленных должностных лиц в ЦАХАЛе (начальник генерального штаба и глава Департамента человеческих ресурсов) по передаче информации и обсуждению его отчетов.
   Состав комитета:
7. Во главе комитета будет стоять офицер в звании генерала в отставке, назначенный начальником генерального штаба. Рядом с ним будут работать два высокопоставленных офицера в звании полковника с соответствующим профессиональным опытом: один из Управления человеческих ресурсов и другой из Управления планирования и строительства сил в ЦАХАЛе. Чтобы обеспечить понимание потребностей хасидской общины, предлагается включить в состав комитета также офицера в звании подполковника в отставке как минимум, который ведет хасидский образ жизни и является выпускником ешивы или хасидского образовательного учреждения. Также предлагается включить в состав комитета судью в отставке из ВерховногоRabbinical Court, назначаемого начальником генерального штаба по рекомендации председателя ВерховногоRabbinical Court.
   Функции комитета:
8. Области ответственности комитета: начиная с системного контроля готовности ЦАХАЛа и создания адаптированных маршрутов службы для выпускников хасидских образовательных учреждений, далее через тщательный анализ фактических данных призыва в каждый год призыва и проверку данных ЦАХАЛа по числу предназначенных для призыва, и заканчивая функцией комитета как профессиональной инстанции для предоставления ответов на потребности индивидуумов. Всё это — с целью обеспечения того, чтобы условия фактической службы соответствовали уникальным потребностям этих выпускников.

Это сочетание, между надзором за подготовкой соответствующей инфраструктуры с перспективой на будущее и заботой об условиях службы солдат на переднем крае, предназначено для обеспечения того, чтобы ЦАХАЛ был должным образом готов к приему выпускников хасидских учреждений во всех его аспектах.