Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Позиция Форума «Двора»: женщины в сфере внешней политики и национальной безопасности (общественная организация) по вопросу службы женщин и интеграции ультраортодоксов в ЦАХАЛ

28/06/2024

Уважаемому депутату Кнессета Юли (Йоэлю) Адельштейну, председателю Комиссии по иностранным делам и обороне

Предмет: Форум «Двора»: женщины в сфере внешней политики и национальной безопасности (общественная организация) — документ с позицией по вопросу службы женщин и интеграции ультраортодоксов в ЦАХАЛ

В продолжение заседания, состоявшегося 24/06/2024 под Вашим председательством, в Комиссии по иностранным делам и обороне, Форум «Двора» имеет честь передать на Ваше рассмотрение свою принципиальную позицию по вопросу интеграции ультраортодоксального населения на военную службу наряду со службой женщин.

Предыстория

Массовое нападение 7 октября, война на юге и боевые действия на севере оказали драматическое воздействие на строительство военной силы ЦАХАЛ и тем более на формирование его кадрового потенциала — нынешнего и будущего.

Сегодня очевидно, что потребности безопасности Государства Израиль требуют увеличения рядов армии в целом и боевых подразделений в частности путём расширения равенства бремени и полной реализации потенциала человеческого капитала.

В последнее десятилетие в ЦАХАЛ осуществляется процесс реализации потенциала вклада женщин в различные части армии, в том числе на основе принципа равенства, при том что нынешняя война, по всей видимости, завершила дискуссию об их необходимости и пригодности для исполнения всех должностей, включая боевые, и на всех командных уровнях.

Параллельно, в последние месяцы крепнет понимание того, что призыв ультраортодоксов в ЦАХАЛ является национальным интересом и велением времени — как на фоне нехватки военнослужащих, так и на фоне общественного требования расширения равенства бремени службы.

Цель данного документа — обозначить первоначальные принципы урегулирования, обеспечивающего соразмерный баланс между двумя ценностями: равенством бремени и гендерным равенством.

Равенство бремени против гендерного равенства

Призыв ультраортодоксов в ЦАХАЛ может привести к столкновению двух ценностей, служащих общественному интересу в реализации потенциала человеческого капитала: равенства бремени и гендерного равенства.

Образ жизни ультраортодоксов включает структурную маргинализацию и сегрегацию женщин, основанную на вероучении и обычаях.

В то же время человеческое достоинство, равноправие и гендерное равенство являются основополагающими ценностями израильской демократии, закреплёнными в Декларации независимости, в законодательстве и в судебной практике.

Существует понятная обеспокоенность обеих групп населения тем, что уважение к ценностям и правам одной из них будет достигнуто за счёт другой.

Опасение ущерба гендерному равенству усилилось после глубокого изучения итогового отчёта команды по целенаправленной интеграции ультраортодоксов в ЦАХАЛ (далее — «Отчёт Шакеди»), с учётом изложенного в нём относительно порядков, призванных создать «среду, поддерживающую ультраортодоксальный образ жизни» (цитата из отчёта Шакеди). Отчёт, реализация рекомендаций которого уже началась, был составлен без надлежащего представительства женского населения и без упоминания необходимости обеспечить сохранение места женщин в ЦАХАЛ.

Опасение основывается на ряде тенденций и выводов:

Потребность и стремление призвать ультраортодоксальное население практически любой ценой, с акцентом на ценах, вытекающих из их вероучения и образа жизни, вызывает опасение, что принятие решений об исключении женщин из армейских пространств, подразделений и специальностей будет чрезмерно лёгким и чрезмерно широким — по принципу «все средства хороши для достижения цели».

Уже сейчас на ЦАХАЛ воздействуют, извне и изнутри, национально-религиозные силы, поддерживаемые элементами в политической системе, по мнению которых ценность гендерного равенства наносит ущерб ценностям ЦАХАЛ, ценности победы и боевому духу. Эти силы рассматривают призыв ультраортодоксов как уникальную возможность навязать повестку дня, исключающую женщин из ЦАХАЛ.

Несмотря на проникающее в общество понимание огромного вклада женщин в деятельность ЦАХАЛ, существует опасение, что ввиду потребности и стремления к расширению равенства бремени общество будет с пониманием относиться к процессам маргинализации, сокращения присутствия или сегрегации женщин, если они будут представлены как условия или «цена» возможности призыва ультраортодоксов.

Опасение усиливается тем, что лица, принимающие решения в данном контексте — как стратегически-принципиальные, так и тактически-практические, — по-видимому, недостаточно осознают долгосрочный ущерб, который процессы маргинализации причинят ЦАХАЛ, израильскому обществу и самим женщинам. И наконец, концепция, согласно которой нельзя идти на компромисс в отношении вероучения и облика, но можно пойти на компромисс в отношении реализации прав во имя интереса безопасности и общества, может привести к предпочтению прав и потребностей ультраортодоксальных военнослужащих перед правами и потребностями женщин-военнослужащих и тем самым сузить спектр должностей, открытых для них, и их возможности продвижения.

Равенство бремени наряду с гендерным равенством

Общественный интерес в удовлетворении потребностей безопасности требует продумать, каким образом можно осуществлять оба процесса параллельно: интеграцию женщин и ультраортодоксов на все должности и во все части армии.

В духе слов, произнесённых уже 70 лет назад премьер-министром Давидом Бен-Гурионом: «Реализовать всё общее между частями народа.»

Интеграция ультраортодоксов создаёт вызов, требующий взвешенного и соразмерного баланса между потребностями, вытекающими из вероучения и образа жизни данного населения, и потребностями и правами других групп, служащих в ЦАХАЛ, включая женщин.

Необходимо, чтобы при формировании плана службы ультраортодоксов была уделена мысль взаимосвязи между адаптациями, необходимыми для их интеграции, и расширением жизненно важной службы женщин, а также обеспечению того, чтобы продвижение женщин в целом и на ключевых оперативных должностях в частности не пострадало.

Это — с учётом потребностей ЦАХАЛ, объёма потенциала интеграции в различные части армии и возможности продолжения службы на профессиональной основе.

Мы исходим из того, что все стороны подходят к процессу добросовестно, с позитивным настроем, пониманием исторического момента и искренним стремлением достичь соразмерного и уважительного баланса.

В свете всего вышеизложенного, необходимо представлять планы интеграции ультраортодоксов в ЦАХАЛ с подробным рассмотрением службы женщин и обеспечения их неприкосновенности.

Исходя из этого, мы сочли необходимым обозначить первоначальные принципы создания соразмерного баланса в порядке службы, позволяющего оптимальную реализацию человеческого капитала наряду с ответом на потребности, права и ценности обеих групп населения:

• Служба женщин на всех должностях является интересом безопасности, оперативной необходимостью и жизненно важным шагом для достижения целей армии и оптимальной реализации человеческого капитала в Израиле.

• Маргинализация женщин является нарушением принципа равенства и человеческого достоинства.

• Существование структур, в которых не будет присутствия женщин, является исключением — вынужденной мерой, которую следует свести к минимуму, определить заранее и по согласованию.

• Будут созданы или расширены новые целевые подразделения исключительно для мужчин-ультраортодоксов, однако женщины не будут выведены из структур, в которых в настоящее время существует совместная служба.

• Параллельно ЦАХАЛ будет действовать для снятия всех ограничений на интеграцию женщин во все подразделения, не предназначенные исключительно для мужчин-ультраортодоксов.

• При условии соблюдения принципа, согласно которому нормой является совместная служба, при отсутствии иной альтернативы, по умолчанию сегрегация будет осуществляться путём создания ультраортодоксальной структуры, а не структуры для женщин.

• В случае профессиональной службы или назначения на профессиональные должности будут применяться порядки, действующие на государственной службе, за исключением случаев профессиональной службы в целевых подразделениях для ультраортодоксов, в отношении которых заранее и письменно определено, что в них не будут служить женщины.

• Помимо боевых подразделений, следует стремиться к направлению ультраортодоксов в структуры, где гендерная сегрегация существует «по системе», например, дежурные подразделения в ультраортодоксальных поселениях или служба в тюрьмах безопасности, если это соответствует потребностям ЦАХАЛ.

• Важно обеспечить, чтобы затраты и ресурсы, необходимые для приёма ультраортодоксального контингента в ЦАХАЛ, были пропорциональны пользе, а объём призываемого личного состава соответствовал целям призыва и интеграции, установленным для данной группы населения.

• Приказ о совместной службе будет распространяться на службу ультраортодоксов в ЦАХАЛ с адаптациями, которые будут согласованы и закреплены в письменной форме. Альтернативно будет составлен специальный приказ о совместной службе, в общих положениях которого будет прямо указано, что пробел в положении не может толковаться в ущерб женскому населению.

• Женщины с соответствующей экспертизой, из ЦАХАЛ и извне, будут включены во все команды, занимающиеся формированием плана, а впоследствии — во все этапы реализации, контроля, сопровождения и управления, а также в команду, которая будет заниматься пересмотром «Приказа о совместной службе». Нельзя оставлять площадку только «женщинам-экспертам из ЦАХАЛ», которые по своей природе подчинены иерархически начальнику Генерального штаба и форуму Генштаба, состоящему почти целиком из мужчин.

• Поскольку речь идёт о постепенном и длительном процессе, и по мере роста масштабов призыва ультраортодоксов порядки потребуют адаптации и изменений, будет установлено, что первоначальный порядок будет представлять собой пилотный проект и по нему будут подведены итоги через несколько месяцев.

• В целях предотвращения «перетекания» сегрегации на дополнительные подразделения и группы в ЦАХАЛ («скользкий склон») будет создан специальный механизм мониторинга и контроля по данному вопросу.

Заключение

Форум «Двора»: женщины в сфере внешней политики и национальной безопасности (общественная организация) предоставляет в распоряжение всех занимающихся данным вопросом экспертизу входящих в него специалистов и готов принять участие в обсуждениях, предложить порядки и оказать любое необходимое содействие в формировании и реализации надлежащего плана и в содействии успеху важной задачи, стоящей перед нами.