Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) (интеграция учащихся ешив), 5782-2022 — Юридический обзор № 13

Иерусалим, 23 тевета 5786 года 12 января 2026 г.

Уважаемые члены Комиссии по иностранным делам и обороне

---

По существу: Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) (интеграция учащихся ешив) (הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26) (שילוב תלמידי ישיבות)), 5782-2022

1. К заседанию, которое состоится завтра, во вторник, 24 тевета 5786 года (13 января 2026 г.), на котором Комиссия намерена провести дополнительное обсуждение Законопроекта о службе безопасности (Поправка № 26) (интеграция учащихся ешив), 5782-2022, представляется юридический обзор, посвящённый статье 26й — возрасту освобождения.

Краткая предыстория: возраст освобождения

2. Предлагаемая редакция, находящаяся на рассмотрении Комиссии, устанавливает возраст освобождения в 26 лет. Таким образом, законопроект фактически устанавливает, что после того как лицо, подлежащее призыву на службу безопасности, получает «отсрочку службы» в соответствии с индивидуальными условиями порядка (статья 26д), Министр обороны вправе предоставить ему освобождение от службы безопасности по достижении указанным лицом возраста 26 лет, согласно предложению.

3. Напомним, что в положениях отменённой главы Г1 был установлен иной порядок в отношении возраста освобождения. Согласно тому порядку, до 2020 года («первый адаптационный период») возраст освобождения составлял 24 года. Впоследствии, до 2023 года («второй адаптационный период»), возраст освобождения составлял 26 лет. Как известно, действие положений главы Г1 истекло 30.06.2023.

4. Напомним в этой связи, что Закон о службе безопасности не устанавливает прямо единый возраст освобождения для общего населения. Из положений статьи 15 Закона о службе безопасности можно заключить, что 29 лет — это максимальный возраст, в котором можно призвать на регулярную службу, за исключением определённых специальностей, таких как врач или стоматолог, где установленный возраст более поздний, в зависимости от срока службы, и до 38 лет.

5. В законопроекте в правительственной редакции был установлен иной порядок в отношении возраста освобождения, согласно которому в первые два года возраст освобождения составлял бы 21 год, через год — 22 года, а начиная с третьего года и далее — 23 года. (См. в этой связи сводную таблицу предлагавшихся возрастов освобождения на протяжении различных лет при различных порядках.)

О важности обсуждения возраста освобождения как отражения различных целей, лежащих в основе обновлённого законопроекта

6. Возраст освобождения воплощает один из центральных элементов законопроекта. Фактически изменения возраста освобождения, вносившиеся на протяжении лет, выражают или подчёркивают поочерёдно различные цели, лежащие в основе порядка — сокращение неравенства в призыве на регулярную службу в противовес трудоустроительной цели, предложенной в качестве одной из «равноправных» целей в законопроектах 2022 года. Так, например, установление раннего возраста освобождения ранее оправдывало необходимость продвижения трудоустроительной цели. Вот как отнёсся к этому судья Амит в деле «Движение за качество власти» (2017 г.):

«Отсрочка призыва до 26 лет: это, по моему мнению, центральный пункт закона, скрытая цель закона, призванная оставить молодого совершеннолетнего харедим в ешиве.

Как в течение первого адаптационного периода, так и в течение второго, учащийся ешивы, просящий об отсрочке призыва, обязан учиться в ешиве до 26 лет. На первый взгляд, причина этого ясна — тот, кто не призывается в ЦАХАЛ, пусть хотя бы учится в ешиве, ведь учёба в ешиве — это основание и причина отсрочки призыва.

Однако это требование полностью противоречит цели выхода на рынок труда. Под угрозой призыва у учащегося ешивы нет реального выбора. Ведь если он не пойдёт в ешиву, его призовут в ЦАХАЛ, что, к сожалению, воспринимается многими в ультраортодоксальном обществе как указ. И так, с помощью израильского законодателя, мы направляем молодого совершеннолетнего харедим не на рынок труда, упаси Боже, а прямиком обратно в ешиву. И не только это, но израильский законодатель даже мобилизует свои ресурсы для надзора за этим учащимся и проверки того, что он действительно сидит в ешиве и учится 40-45 часов в неделю, ведь если окажется, что он не выполнил норму часов — горе ему, его снова могут отправить на призыв» (пункт 5д решения судьи Амита, выделение наше и отсутствует в оригинале).

7. В ходе обсуждений в Комиссии с особой силой проявилась необходимость укрепления цели сокращения неравенства в призыве на регулярную службу, особенно в свете ситуации в сфере безопасности после событий 7 октября. В этой связи представители армии в ходе обсуждений указали на минимальный годовой порог призыва, который обеспечит ответ на текущие потребности безопасности и по отношению к предлагаемому в законопроекте.

По их предложению, необходимо сосредоточиться на промежуточных целях, согласно которым: следует установить, что 50% от целевых показателей будут относиться к лицам моложе 21 года и 75% — к лицам моложе 23 лет. Это требование, по нашему мнению, и особенно в нынешнее время, выражает потребность в усилении притока молодых призывников, но вместе с тем включает в себя необходимость установить возраст освобождения выше 23 лет.

8. В ходе обсуждений в Комиссии высказывались различные мнения относительно желательного возраста освобождения. Позиция бюджетного управления, представленная в ходе обсуждений в Комиссии, заключалась в том, что следует снизить возраст освобождения на том основании, что высокий возраст освобождения на протяжении лет не привёл к увеличению призыва и одновременно негативно сказался на трудоустройстве. По их мнению, высокий возраст освобождения не способствует увеличению численности служащих в ЦАХАЛе, но создаёт определённые и долгосрочные экономические потери для хозяйства. Поэтому «воздержание от механизма, в котором устанавливается возраст освобождения, являющийся барьером для трудоустройства, или, как минимум, установление низкого возраста освобождения — является критическим и необходимым шагом для построения модели, отвечающей базовым потребностям Государства Израиль в нынешнее время, и для предотвращения результата "двойного проигрыша", при котором значительная часть ультраортодоксального общества не призвана и не интегрирована в рынок труда», по их мнению.

9. В ходе обсуждений в Комиссии часть депутатов Кнессета также высказала аналогичную позицию, согласно которой следует установить возраст освобождения на раннем уровне. Так, например, установление возраста освобождения в 21 год, но при закреплении в законе иных механизмов — таких как механизмы лишения льгот, которые будут продолжать действовать после этого возраста. В этой связи часть депутатов Кнессета полагала, что возраст освобождения от санкций следует установить на уровне 40 лет с целью создания соответствия между ним и возрастом освобождения от службы резервистов.

10. С другой стороны, часть участников обсуждения полагала, что возраст освобождения следует установить на уровне 24 или 26 лет — в соответствии с порядками, установленными в главе Г1, и с редакцией законопроекта, находящейся на рассмотрении Комиссии.

11. Основная причина установления возраста освобождения на данном уровне — обеспечение максимального использования потенциала призыва среди выпускников ультраортодоксальных образовательных учреждений именно в нынешнее время, с учётом текущих потребностей безопасности и нехватки бойцов и лиц, обеспечивающих боевые действия. Установление раннего возраста освобождения, по их мнению, сокращает потенциальный призывной контингент и даже не соответствует возрасту, в котором часть призывников добровольно обращается к военной службе.

См. в этой связи высказывания на заседании Комиссии, состоявшемся по данному вопросу 9.9.2025.

Замечания юридической группы:

12. Комиссии необходимо завершить обсуждение вопроса о возрасте освобождения и рассмотреть, в каком возрасте Министр обороны будет вправе освобождать от обязанности прохождения службы безопасности учащихся ешив, получивших отсрочку службы, в соответствии с положениями главы Г1.

13. По нашему мнению, установление особенно низкого возраста освобождения, например 21 год, не согласуется с текущими потребностями безопасности, требующими сохранения максимально широкого призывного потенциала. Установление возраста освобождения не ниже 23 лет необходимо для максимизации фактического призывного потенциала и тем самым для продвижения центральной цели сокращения неравенства в несении бремени. Вместе с тем установление возраста освобождения в диапазоне от 21 до 23 лет создаёт структурную проблему, поскольку освобождает лицо, подлежащее призыву на службу безопасности и получившее приказ об отсрочке в соответствии с положениями данной главы, от обязанности регулярной службы и резервистской службы одновременно уже в молодом возрасте.

Против аргумента о том, что высокий возраст освобождения, такой как 26 лет, не увеличивает численность служащих, а лишь привязывает молодого харедим к ешиве, можно выдвинуть два довода: во-первых, при правильном и рациональном управлении кадрами со стороны ЦАХАЛа можно реализовать призывной потенциал в этих возрастах и тем самым значительно облегчить бремя не только регулярной службы, но и резервистской службы. Во-вторых, что касается опасения экономического ущерба хозяйству из-за задержки выхода на работу, можно утверждать, что решение не обязательно заключается в снижении возраста освобождения от службы. Сочетание высокого возраста освобождения (26 лет) с «разрывом связи» — между возрастом освобождения и возрастом прекращения лишения льгот — может создать эффективный стимул для призыва на регулярную службу.

14. В дополнение к вышесказанному, по нашему мнению, Комиссии следует обсудить возраст освобождения в контексте других механизмов законопроекта — прежде всего в контексте механизмов лишения льгот, предлагаемых в законопроекте. Согласно предлагаемой редакции закона, механизмы лишения льгот привязаны к возрасту освобождения и прекращают действие в возрасте освобождения или ранее, что не обязательно обеспечивает эффективную связь между лишением льготы и возрастом освобождения. (См. нашу позицию по данному вопросу в обзоре № 11 от 3.1.2026.)

15. Соответственно, следует обсудить вопрос о том, должно ли определение возраста освобождения быть отделено от вопроса о возрасте прекращения лишения льгот. Таким образом, с одной стороны, станет возможным применение эффективного возраста прекращения предлагаемого лишения льгот, а с другой стороны — сохранение максимально широкого призывного контингента, соответствующего потребностям ЦАХАЛа в соответствии с текущей ситуацией в сфере безопасности.

Мы доступны для любых вопросов.

С уважением,

Юридическая группа Комиссии по иностранным делам и обороне

---

Приложение А — Сравнение возраста освобождения в различных порядках на протяжении лет:

Порядок	Возраст освобождения	Примечания
Закон об отсрочке службы для учащихся ешив, Тора которых — их ремесло, 5762-2002	В законодательстве не установлено положение о возрасте освобождения (возраст освобождения установлен в Законе о службе безопасности).	Механизм «года решения» в 22 года. Фактически — до 35 лет.
Закон о службе безопасности — отменённая глава Г1	24 года — до 2020 г. «Первый адаптационный период». 26 лет — до июня 2023 г. «Второй адаптационный период».	---
Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26)	Поэтапно — 22 года — первые два года. 22 года — год спустя. 23 года — впоследствии.	Одной из целей законопроекта было трудоустройство.
Законопроект о службе безопасности (Поправка № 26) — редакция председателя Комиссии	26 лет	---