Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Призыв и освобождение от призыва мужчин в различных группах населения — порядок и данные

Документ Исследовательского и информационного центра Кнессета

Авторы: Орианна Альмаси и Асаф Вайнингер | Утверждение: Юваль Ворган

Дата: 6 тевета 5785 (6 января 2025 г.)

---

Краткое содержание

• Согласно Закону о службе безопасности [сводная редакция], 5746–1986, каждый гражданин Израиля или постоянный резидент в возрасте 18 лет подлежит военной службе в ЦАХАЛе. При этом закон предоставляет министру обороны полномочия по освобождению от службы, а уполномоченному по призыву — полномочия по призыву.

• Различия между группами населения в отношении военной службы привели ещё в первые годы существования государства к формированию различных порядков призыва и освобождения для каждой группы. Часть из них закреплена в законе, часть — в государственной политике.

• По данным Центрального статистического бюро (на конец 2022 г.): среди всех 18-летних юношей 74% — евреи и прочие (из них 16% — ультраортодоксы); 13% — мусульмане (без Восточного Иерусалима и бедуинов юга); 13% — прочие представители меньшинств (бедуины юга, мусульмане Восточного Иерусалима, друзы и арабы-христиане).

• Число 6-летних мальчиков на 24% превышает число 18-летних, что означает значительный рост числа подлежащих призыву в будущем. Наибольший разрыв — в ультраортодоксальной группе (58%): среди 18-летних 16% — ультраортодоксы, среди 6-летних их доля оценивается в 21%.

• По данным ЦАХАЛа, в каждом из 2021–2022 годов было призвано около 1 200 ультраортодоксов. Уровень призыва ультраортодоксальных мужчин в 2022 г. оценивается примерно в 10% от 12 337 ультраортодоксальных 18-летних.

---

1. Основные порядки призыва для различных групп населения

1.1. Порядок призыва ультраортодоксальных учащихся ешив («Тора — их ремесло»)

Действовавший до июля 2023 г. порядок предусматривал, что учащийся ешивы, соответствующий установленным критериям, получал отсрочку от службы вплоть до достижения возраста освобождения. Начало этого порядка — в 1948 г. по соглашению между Бен-Гурионом и ультраортодоксальным руководством о предоставлении отсрочки примерно 400 выдающимся учащимся.

Ключевые вехи:

• 2002 г. — принят Закон Таля (Закон об отсрочке службы для учащихся ешив), отменённый БАГАЦем в 2012 г.
• 2014 г. — порядок закреплён в главе Г1 Закона о службе безопасности: ультраортодокс, обучавшийся не менее 2 лет в возрасте 14–18 лет в признанном ультраортодоксальном учебном заведении, получает отсрочку до 26 лет, после чего — освобождение.
• Сентябрь 2017 г. — БАГАЦ отменил порядок и предложил законодателю принять новый.
• Июль 2023 г. — порядок утратил силу.
• Январь 2022 г. — правительство внесло законопроект о поправке №26 к Закону о службе безопасности (интеграция учащихся ешив); в июне 2024 г. к нему применён принцип законодательной непрерывности, но он не был продвинут далее.

1.2. Порядок призыва представителей меньшинств

Аоукслоосить меньшинств не рассматривается как единая группа для целей призыва — существуют различные порядки для разных подгрупп.

Арабы-мусульмане: Согласно постоянной директиве Управления кадров ЦАХАЛа, лица арабской национальности или имеющие существенную связь с арабской нацией не призываются на военную службу. Им предоставляется возможность добровольной службы при условии получения допуска безопасности. По данным ЦАХАЛа на 2020 г., доля представителей арабской нации в ежегодном призыве не превышала 1,5%.

Юридический советник правительства охарактеризовал эту ситуацию как «результат многолетней государственной политики, сформированной правительствами Израиля по веским основаниям, которые остаются актуальными и в наши дни».

Бедуины: С 1950-х годов часть бедуинских мужчин добровольно служит в армии. Большинство призванных бедуинов — жители севера. Бедуины юга в значительной степени сохранили традиционный уклад жизни и в меньшей мере участвуют в призыве.

Друзы и черкесы: Призываются на службу с 1950-х годов по просьбе лидеров обеих общин. Религиозные друзы, исполняющие религиозные функции, могут получить отсрочку, а затем освобождение. Друзы Голанских высот, по имеющимся данным, фактически не призываются, но могут добровольно служить.

[Перевод сокращён]