Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Справочный материал: Законопроект о службе безопасности (поправка 26) (интеграция учащихся ешив) (הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26) (שילוב תלמידי ישיבות)), 5782-2022 — Национально-гражданская служба

Юридическая советница Комиссии по иностранным делам и обороне, адв. Мири Френкель-Шор

Иерусалим, 18 кислева 5786 (8 декабря 2025 г.)

---

Членам Комиссии по иностранным делам и обороне

Обзор к предстоящему заседанию

1. К заседанию Комиссии, назначенному на 19 кислева 5786 (9 декабря 2025 г.), представляется обзор по теме национально-гражданской службы. Обзор касается следующих статей:

• Статья 26г — определение «гражданско-оборонительной службы»;
• Статья 26х — «национально-оборонительная служба»;
• Статья 26иг(б) — «минимальный порог национально-оборонительной службы»;
• Статья 11 законопроекта.

Национально-гражданская служба — существующая модель по Закону о национально-гражданской службе, 5774-2014

2. Закон о национально-гражданской службе (חוק שירות לאומי-אזרחי), 5774-2014 был принят в качестве дополнительного регулирования к поправке 19 Закона о службе безопасности и регулирует характеристики национально-гражданской службы, предназначенной для учащихся ешив, направленных на эту службу в рамках главы Г1 Закона о службе безопасности.

3. В 2017 году Верховный суд вынес решение по делу «Движение за качество власти» (БАГАЦ), постановив об отмене главы Г1 Закона о службе безопасности. Суд предоставил несколько отсрочек для принятия альтернативного регулирования, последняя из которых — до 30 июня 2023 г. Поскольку альтернативное регулирование принято не было, а глава в любом случае действовала до 30 июня 2023 г. — её действие прекратилось в этот срок. С прекращением действия главы Г1 прекратило действие и Закон о национально-гражданской службе.

Последние поправки к Закону о национально-гражданской службе — поправки 4, 6, 7 и 8

4. Во избежание вакуума в отношении возможности интеграции в национально-гражданскую службу, Кнессет в 2023 году принял поправку 4 к Закону, временно позволяющую продолжение интеграции в службу. Установленные условия:

(а) Минимальный возраст для поступления на службу — 21 год.

(б) Интеграция — исключительно по заявлению лица, подлежащего службе безопасности.

(в) Лицо имеет ордер об отсрочке службы, выданный по главе Г1 до прекращения её действия.

(г) Командир призывного пункта одобрил заявку через Управление национально-гражданской службы.

5. В течение двух с половиной лет Кнессет неоднократно утверждал продления этого режима. В последний раз, 27 хешвана 5786 (18 ноября 2025 г.), Кнессет утвердил четвёртое продление на четыре месяца — до 13 нисана 5786 (31 марта 2026 г.).

6. Таким образом, в настоящее время поступление на национально-гражданскую службу возможно только с 21 года по двум маршрутам:

(а) Гражданско-оборонительная служба (в оборонных и спасательных структурах) — 36 часов в неделю в течение двух лет. Включает службу в: (1) подразделениях Канцелярии премьер-министра, занимающихся безопасностью; (2) Полиции Израиля; (3) Управлении тюрем; (4) Национальной пожарно-спасательной службе; (5) Управлении по защите свидетелей; (6) экологической полиции и отделе морей и побережий Министерства охраны окружающей среды; (7) «Маген Давид Адом»; (8) организациях общенационального развёртывания, основная деятельность которых — спасение жизни и идентификация жертв катастроф.

(б) Гражданско-социальная служба (в организациях с социальными целями) — 30 часов в неделю в течение двух лет или 20 часов в неделю в течение трёх лет.

Механизмы законопроекта в отношении национально-гражданской службы

7. Законопроект, находящийся на рассмотрении Комиссии, предлагает продолжить закрепление возможности интеграции выпускников ультраортодоксальных учебных заведений в национально-гражданскую службу, но в сокращённом формате. Предлагается разрешить службу только в части оборонных маршрутов:

• подразделения Канцелярии премьер-министра в сфере безопасности;
• Полиция Израиля;
• Управление тюрем.

Минимальный возраст снижается до 20 лет, а для состоящих в браке — до 19 лет (вместо 21 года).

8. Интеграция в национально-оборонительную службу — по заявлению лица, подлежащего службе безопасности, или по обращению Управления национально-гражданской службы к командиру призывного пункта, и только после того, как командир изучил возможности размещения лица на действительной военной службе.

9. Законопроект предлагает установить, что лицо, получившее одобрение на размещение в национально-оборонительной службе, получит отсрочку для прохождения этой службы. Если служба не завершена, данный период рассматривается как период действия ордера об отсрочке, истёкшего в день прекращения службы. Это означает, что прервавший службу обязан пройти действительную военную службу.

10. В отношении минимального порога призыва предлагается, что военнослужащие национально-оборонительной службы включаются в расчёт, но их доля не превышает 10% от минимального порога призыва за данный год.

Позиция Верховного суда по альтернативе национально-гражданской службы (2017)

11. В решении по делу «Движение за качество власти» (2017) суд указал, что «дополнительное нарушение равенства возникает вследствие наделения полномочиями направлять учащихся ешив на национально-гражданскую службу вместо военной». Судья Наор отметила: «Характер национально-гражданской службы коренным образом отличается от военной, будь то социально-гражданская или оборонительно-гражданская служба. Продолжительность оборонительно-гражданской службы существенно короче военной».

12. Судья Наор также указала, что «сам факт открытия для учащихся ешив альтернативных маршрутов, отличающихся от военной службы по характеру и продолжительности, заслуживает самостоятельного обсуждения в будущем».

Контекст в связи с войной «Железные мечи»

13. Вопрос включения альтернативы гражданско-оборонительной службы в законопроект, даже в сокращённом формате, должен учитывать совокупность оборонных аспектов с 7 октября 2023 г. — в том числе потребности ЦАХАЛ в 12 000 дополнительных военнослужащих, из которых около 7 000 — в боевых подразделениях.

14. Параллельно на рассмотрении Комиссии находится законопроект о продлении обязательной военной службы мужчин до 36 месяцев. В пояснительной записке к нему указано, что продление необходимо для выполнения задач ЦАХАЛ и удовлетворения потребностей в людских ресурсах. При этом отмечается, что увеличение числа призывников в будущем может повлиять на продолжительность обязательной службы.

15. Уже в действующем Законе о службе безопасности существуют механизмы размещения военнослужащих в подразделениях вне ЦАХАЛ (ЯМАЛ) — в Пограничной полиции, Полиции Израиля (ШАХАМ) и до недавнего времени в Управлении тюрем (отменено в декабре 2024 г.).

16–17. Таким образом, с одной стороны, законопроект предлагает гражданско-оборонительную службу для выпускников ультраортодоксальных учреждений, а с другой стороны, рассматривается продление обязательной военной службы из-за потребностей ЦАХАЛ в кадрах. Комиссия также продолжает утверждать «Приказы 8» для ответа на оборонные вызовы.

18. Судья Сольберг в решении по делу БАГАЦ 5819/24 об обеспечении обязанности призыва также указал на оборонные потребности: «Третья исходная точка состоит в том, что в настоящее время на повестке дня стоит не только вопрос равенства, но и реальная оборонная потребность... требуются около 12 000 дополнительных военнослужащих, из них более половины — на боевые должности».

Позиция юридической службы Комиссии

19. В свете вышеизложенного, существуют затруднения для включения в настоящее время альтернативы гражданско-оборонительной службы в законопроект по следующим основаниям:

(а) Альтернатива гражданско-оборонительной службы, открытая только для выпускников ультраортодоксальных учреждений, представляет собой нарушение принципа равенства, поскольку характер национально-гражданской службы коренным образом отличается от военной: она короче, добровольна и не включает резервистскую службу.

(б) Более того, данная альтернатива, несмотря на бо́льшую близость к оборонному компоненту, не отвечает в настоящее время критерию актуальных оборонных потребностей, требующих увеличения численности военнослужащих и бойцов ЦАХАЛ.

---

С уважением,

Юридическая группа Комиссии по иностранным делам и обороне