Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Четвёртый обзор — Законопроект о воинской обязанности (Поправка № 26) (интеграция учащихся ешив) (הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26) (שילוב תלמידי ישיבות)), 5782-2022

Кнессет, Юридическая группа Комиссии по иностранным делам и обороне

Адв. Мири Франкель — юридический советник Комиссии по иностранным делам и обороне

Иерусалим, кислев 5786 г. / 12 декабря 2025 г.

---

Уважаемые члены Комиссии по иностранным делам и обороне,

Предмет: Законопроект о воинской обязанности (Поправка № 26) (интеграция учащихся ешив) (הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26) (שילוב תלמידי ישיבות)), 5782-2022

1. К обсуждению, которое состоится в Комиссии по иностранным делам и обороне в первый день, 24 кислева 5786 г. (14 декабря 2025 г.), настоящим представляется обзор, относящийся к статье 26, содержащий детализацию формирования реестра ешив и условий, которые должны выполняться в каждой ешиве для её включения в реестр ешив, утверждаемый министром обороны.

2. В соответствии с законопроектом предлагается, подобно положениям главы Г1, которая отменяется, чтобы министр обороны формировал реестр ешив, признанных в соответствии с различными критериями, учащиеся которых смогут получить отсрочку от службы. То есть для получения отсрочки от службы необходимо соответствовать индивидуальным условиям (подробно изложенным в статье 26) и принадлежать к признанной ешиве, включённой в реестр ешив.

3. Предлагаемая статья 26аи устанавливает следующее:

Статья 26аи.

(а) Министр обороны формирует реестр ешив для целей настоящей главы в соответствии с критериями, которые он установит в подзаконных актах, с одобрения Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета; решение министра обороны о включении ешивы в реестр принимается с учётом рекомендации Совета ешив Земли Израиля; положения настоящего подпункта не препятствуют ешиве обратиться к министру обороны с заявлением о включении в реестр ешив.

(а)(1) Ешива включается в реестр ешив, если её руководитель или уполномоченное им лицо заявил в письменной форме, что в ней проводятся регулярные религиозные занятия в объёме не менее 45 часов в неделю, включая не менее 40 часов в неделю.

(б) Реестр ешив публикуется на интернет-сайте Управления кадров Армии обороны Израиля и предоставляется для ознакомления общественности в региональных призывных пунктах.

(в) Министр обороны вправе исключить ешиву из реестра ешив после предоставления руководителю ешивы или главе ешивы либо уполномоченному им лицу возможности изложить свои доводы, если установлено наличие одного из следующих обстоятельств:

(1) определённый процент (20%) учащихся ешивы, подлежащих военной службе, не является для регистрации и медицинского обследования по статьям 3 и 5;

(2) должностное лицо ешивы, являющееся уполномоченным подписантом в соответствии со статьёй 26(д)(5), не исполняет свои обязанности по указанной статье;

(3) в ешиве перестало выполняться одно из условий в соответствии с критериями, установленными министром обороны, как указано в подпункте (а);

(3а) руководитель ешивы или уполномоченное им лицо дал указание учащимся ешивы не являться для регистрации и проверки годности, как указано в статьях 3 и 5;

(4) возникли иные обстоятельства, по мнению министра обороны оправдывающие исключение из реестра.

(г) Министр обороны устанавливает в подзаконных актах положения в отношении учащихся ешивы, исключённой из реестра ешив, которые соответствуют прочим условиям отсрочки от службы, указанным в статье 26д.

---

Ниже приводятся замечания юридической группы:

В отношении предлагаемых подпунктов 26аи(а)(1), (в) начало, (в)(2) и (в)(3а):

4. В данных подпунктах предлагается установить, что указанные ниже обязанности, являющиеся частью условий для признания ешивы, будут возложены на руководителя ешивы или на уполномоченное им лицо, а не на главу ешивы, как предложено в правительственном законопроекте:

• подпункт (а)(1) — заявление о том, что в ешиве проводятся регулярные религиозные занятия в определённом объёме;

• подпункт (в) начало — предоставление возможности изложить доводы перед министром обороны в случае решения об исключении ешивы из реестра ешив;

• подпункт (в)(2) — обязанность лица, предназначенного для военной службы, заявить, что оно обучается в ешиве на регулярных религиозных занятиях в объёме не менее 45 часов в неделю, включая не менее 40 часов в неделю, и обязательство уведомить командира в течение 14 дней о прекращении выполнения этого условия;

• предоставление указания учащимся ешивы не являться для регистрации и медицинского обследования по статьям 3 и 5.

5. На основании изучения указанных полномочий, по нашему мнению, правильно установить, что они будут возложены на главу ешивы, поскольку он является носителем религиозного и духовного авторитета ешивы, определяет её путь, и к нему обращаются учащиеся ешивы. В то же время роль руководителя ешивы более сосредоточена на административном управлении ешивой и текущей деятельности. Поэтому, учитывая, что речь идёт о сущностных полномочиях, требующих знакомства и связи с учащимися, а не о чисто административных полномочиях организационного характера, мы рекомендуем обсудить вопрос о том, правильно ли предоставлять полномочия, изложенные в данных подпунктах, руководителю ешивы или уполномоченному им лицу, а не главе ешивы.

В отношении подпункта (а)(1):

6. После принятия главы Г1 министр обороны утвердил подзаконные акты (Правила о воинской обязанности (критерии формирования реестра ешив) (תקנות שירות ביטחון (אמות מידה לגיבוש רשימה של ישיבות)), 5778-2017). Положения данных подзаконных актов, относящиеся к главе Г1, которая отменяется, не имеют силы. В подзаконных актах были урегулированы различные положения относительно формирования реестра ешив. В частности, были установлены требование минимального числа учащихся, приложение документов, положения о прекращении деятельности ешивы и положения о регистрации или приостановлении ешивы по закону.

7. В правиле 4, урегулировавшем вопрос включения в реестр ешив, было установлено, что министр обороны вправе включить ешиву в реестр ешив по закону, если он установил выполнение определённых условий. В отношении главы ешивы были установлены следующие условия:

(3) глава ешивы не был осуждён за уголовное преступление, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для руководства образовательным учреждением;

(4) глава ешивы заявил, что в ешиве проводятся религиозные занятия и она воспитывает учащихся вести себя мирным путём.

8. В предлагаемом подпункте (а)(1) включено условие, устанавливающее, что руководитель ешивы или уполномоченное им лицо заявил в письменной форме, что в ней проводятся регулярные религиозные занятия в объёме не менее 45 часов в неделю, включая не менее 40 часов в неделю. Это условие аналогично условию, установленному в пункте (4) указанных выше подзаконных актов, однако дополнительное условие, содержащееся в пункте (3) подзаконных актов, не включено в предлагаемую статью 26аи.

По нашему мнению, следует добавить дополнительное условие, аналогичное положению правила 4(3), устанавливающему, что министр обороны может включить ешиву в реестр ешив, если глава ешивы не был осуждён за уголовное преступление, которое по своему характеру, тяжести или обстоятельствам делает его непригодным для руководства образовательным учреждением. По нашему мнению, речь идёт о сущностном условии, которое уже должно быть включено в уполномочивающий закон, а не на уровне подзаконного акта.

В отношении подпункта (в), пункт (1):

9. Подпункт (в) начало предоставляет министру обороны полномочие исключить ешиву из реестра ешив после предоставления руководителю ешивы или уполномоченному им лицу возможности изложить свои доводы, если он установил, что определённые условия не выполняются. Условие, установленное в пункте (в)(1), гласит, что если определённый процент (20%) учащихся ешивы, предназначенных для военной службы, не является для регистрации и медицинского обследования по статьям 3 и 5, ешива исключается из реестра ешив, и её учащиеся не смогут получить отсрочку от службы.

10. По нашему мнению, изначально не следует устанавливать порядок, позволяющий ешиве быть включённой в реестр ешив, если часть её учащихся не является для регистрации и медицинского обследования, к чему все обязаны согласно положениям Закона о воинской обязанности. Поскольку каждый учащийся обязан соблюдать положения закона, а ешива — обеспечить это. Вместе с тем следует допустить, что отдельные учащиеся не явятся, и поэтому вопрос в том, при какой тенденции массовой неявки это становится существенным и следует рассмотреть исключение ешивы из реестра ешив. По нашему мнению, следует обсудить, является ли процент в 20% учащихся ешивы, не соблюдающих требования закона и не являющихся на регистрацию, надлежащим порогом, или следует установить более низкий процент.

В отношении пункта (в)(4), предлагаемого к удалению:

11. В данном пункте, предлагаемом к удалению, было установлено, что «если возникли иные обстоятельства, по мнению министра обороны оправдывающие исключение из реестра», министр вправе исключить ешиву из реестра ешив. В правиле 9 подзаконных актов о воинской обязанности (критерии формирования реестра ешив), 5778-2017, было установлено в пункте (2), что если глава ешивы не выполнил обязанности по отчётности по закону, или в пункте (3), что если ешива была признана министром обороны на основании ложной информации, министр обороны вправе исключить её из реестра ешив.

Подпункт (г) устанавливает в качестве дополнительного положения к порядку исключения ешивы из реестра ешив, что министр обороны установит в подзаконных актах положения в отношении учащихся ешивы, исключённой из реестра ешив и соответствующих прочим условиям отсрочки от службы, указанным в статье 26д.

В свете вышеизложенного, по нашему мнению, не следует удалять пункт (4), и следует сохранить за министром обороны полномочие устанавливать в подзаконных актах дополнительные критерии для исключения ешивы из реестра ешив.

Мы в вашем распоряжении по любому вопросу.

С глубоким уважением,

Юридическая группа Комиссии по иностранным делам и обороне