Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Седьмой обзор по Законопроекту о военной службе (Поправка №26) (интеграция учащихся ешив), 5782–2022

Кнессет Юридическая группа Комиссия по иностранным делам и обороне

Адв. Мири Франкель-Шор, заместитель юридического советника Кнессета

Юридический советник Комиссии по иностранным делам и обороне

Иерусалим, 2 тевета 5786 / 22 декабря 2025 г.

Тема: Законопроект о военной службе (Поправка №26) (интеграция учащихся ешив), 5782–2022

---

1. В преддверии заседания Комиссии по иностранным делам и обороне, которое состоится завтра, во вторник, 3 тевета 5786 (23 декабря 2025 г.), вам представляется обзор, касающийся статей 26ה–26ז.

Индивидуальные условия отсрочки службы для учащегося ешивы (статья 26ה законопроекта)

2. В предлагаемой статье 26ה установлены индивидуальные условия отсрочки службы, касающиеся следующих аспектов:

• (а) Часы обучения в ешиве.
• (б) Запрет на дополнительную занятость в период обучения в ешиве или колеле.
• (в) Обязанность явки и регистрации.
• (г) Декларация учащегося ешивы.
• (д) Декларация должностного лица ешивы.
• (е) Дополнительные условия, которые вправе устанавливать министр обороны.

Далее рассмотрим подробнее часть условий и цель, которую стремится реализовать данное регулирование:

Первое условие: часы обучения в ешиве

3. Учащийся ешивы должен заниматься торанистическими учёбой в объёме не менее 45 учебных часов в ешиве или 40 учебных часов в колеле, за исключением периодов каникул. В редакции законопроекта предлагается, чтобы периодами каникул были «принятые в ешивах» (в отличие от редакции правительственного законопроекта, согласно которому эти каникулы устанавливаются в правилах министром обороны).

4. В данном контексте следует напомнить, что Правила о военной службе (дополнительные условия отсрочки службы для учащихся ешив и различные положения), 5778–2017, действовавшие на основании главы г'1, устанавливали в правиле 5 периоды «между сроками» и альтернативные дни каникул. Установленные периоды:

• с 11 тишрея по 30 тишрея;
• с 1 нисана по 30 нисана;
• с 5 ава по 2 элула;
• в альтернативные дни каникул — до 14 альтернативных дней каникул (которые вычитаются из указанных дней каникул; альтернативные дни каникул предоставляются всей ешивной структуре).

5. Кроме того, в правительственном законопроекте было предложено, чтобы учащийся ешивы был вправе в любом возрасте проходить целевую профессиональную подготовку (о целевой профессиональной подготовке см. обзор №2 по данной теме от 4 декабря 2025 г.).

Второе условие: запрет на дополнительную занятость в период обучения в ешиве или колеле

6. Подобно положениям главы г'1, которая была отменена, в правительственном законопроекте было предложено, что на учащихся ешив распространяется запрет на дополнительную занятость, за исключением интеграции в целевую профессиональную подготовку. Кроме того, было предложено, что женатые учащиеся ешив в возрасте 22 лет и старше смогут заниматься дополнительным видом деятельности при условии, что это не происходит в часы занятий в ешиве. В редакции законопроекта, находящейся на столе Комиссии, предлагается исключить данную статью ввиду исключения профессиональной цели из законопроекта и для сосредоточения предлагаемой поправки на нынешних военных потребностях (подробнее о «профессиональной цели» см. обзор №2).

Третье условие: обязанность явки и регистрации

7. Законопроект стремится закрепить обязанность явки для регистрации и медицинского освидетельствования, а также установить, что учащийся ешивы должен декларировать выполнение индивидуальных условий, перечисленных выше. (Данное регулирование также существовало в главе г'1 Закона о военной службе. Предлагаем, чтобы Комиссия провела обсуждение данной статьи, включая вопрос о том, что охватывает обязанность явки и регистрации — только медицинское освидетельствование или вплоть до получения полного профиля.)

Четвёртое условие: декларация учащегося ешивы

8. Подобно регулированию, существовавшему в главе г'1 Закона о военной службе, которая была отменена, предлагается, чтобы кандидат подписал декларацию о выполнении трёх вышеуказанных условий согласно статье 15 Ордонанса о доказательствах.

Пятое условие: декларация должностного лица ешивы

9.

• (а) Кроме того, помимо индивидуальных условий, перечисленных до сих пор, для которых учащийся ешивы должен соответствовать для получения приказа об отсрочке службы, он обязан также заручиться декларацией от «должностного лица ешивы, в которой он обучается, или уполномоченного подписанта ассоциации или компании общественной пользы, управляющей ассоциацией», согласно которой учащийся ешивы выполняет все условия отсрочки службы, перечисленные выше. Также предлагается установить, что лицо, подписавшее декларацию, обязано уведомлять командующего об изменении индивидуальных условий в отношении учащегося в течение 14 дней.

• (б) Следует отметить, что предлагаемая статья 26ה1(а) в редакции предполагает, что речь будет идти об одном специально назначенном должностном лице и что должностное лицо, которому были наложены штрафы в отношении пяти кандидатов на военную службу, не сможет давать декларацию по данной статье — о механизме штрафов и санкций в отношении должностных лиц ешив мы подробнее остановимся в отдельном разделе, посвящённом надзорным положениям, предусмотренным в законопроекте.

• (в) Следует отметить, что в главе г'1, которая была отменена, субъектом, уполномоченным подписывать данную декларацию, являлся глава ешивы — речь идёт, таким образом, об изменении уполномоченного должностного лица, вправе дающего декларацию учащемуся ешивы о выполнении индивидуальных условий.

• (г) Важно напомнить в данном контексте, что в главе г'1, которая была отменена, существовал ряд параллельных обязанностей, возложенных на главу ешивы помимо его подписи на декларации учащегося ешивы. Эти обязанности включали:

  • (1) Обязанность отчётности, возложенная на главу ешивы, о любом несоблюдении нормы еженедельных учебных часов в течение 21 дней — в предлагаемой редакции имеется параллельное положение для должностного лица ешивы, однако обязанность уведомления ускорена до 14 дней. Это позволяет министру обороны исключить ешиву из списка ешив, если глава ешивы не выполнил данное положение (статья 26כד(г)(2) главы г'1, которая была отменена).

  • (2) Обязанность передачи информации по различным вопросам, касающимся общего распорядка учебы и принятых в ешиве дней каникул, а также добавления или исключения из списка учащихся ешивы (предлагаемый законопроект сохраняет данный механизм, закреплённый в статье 49ח' Закона).

Выдача приказа об отсрочке службы и положения относительно прохождения действительной службы по истечении приказа (статья 26ו и статья 26ז законопроекта)

10. Предлагается установить, подобно главе г'1, что приказ об отсрочке службы выдаётся ежегодно вплоть до достижения освобождающего возраста. Предлагается установить в законопроекте, что если приказ об отсрочке службы истёк или был отменён (то есть учащийся ешивы не выполнил индивидуальные условия), применяются положения статьи 13 Закона о военной службе, означающие призыв на действительную службу. Данное положение также существует в главе г'1, которая была отменена.

Мы готовы ответить на любые вопросы.

С уважением,

Юридическая группа Комиссии по иностранным делам и обороне