Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Юридическое заключение комиссии по иностранным делам и обороне по Законопроекту о службе безопасности (Поправка 26) (выплата пособий учащимся ешив), 5782-2022

Юридическое заключение комиссии по иностранным делам и обороне, 26 декабря 2025

Обзор

К обсуждению, назначенному на 28 декабря 2025, представлен обзор одной из юридических вопросов, содержащихся в законопроекте, — вопрос минимального возрастного порога для призыва (в данном обзоре — «целевые показатели» или «показатели призыва»).

Обзор состоит из трёх частей:

Часть первая: Принципиальный вопрос — является ли механизм установления минимального возрастного порога для призыва государственным механизмом по своей сути, можно ли установить отдельный порядок для ультраортодоксального сектора, и можно ли установить порядок отсрочки призыва, основанный на механизме целевых показателей, и анализ содержания статей.

Часть вторая: Представлены предлагаемые в законопроекте порядки в отношении целевых показателей призыва.

Часть третья: Анализ предлагаемых порядков в отношении целевых показателей призыва.

Основные статьи

Обзор сосредоточен на следующих статьях:

(1) Статья 26би — определения «фактически призываемый», «минимальный двухлетний порог для призыва», «год призыва» и «первый год призыва».

(2) Статья 26ги — минимальный двухлетний порог для действительной и гражданско-охранной службы.

(3) Статья 26ди — относительно уровня роста доли ультраортодоксов в статистических данных населения.

А. Принципиальный вопрос: установление минимального порога

Один из основных вопросов, регулярно возникающих в обсуждениях комиссии: является ли сама по себе модель установления целевых показателей призыва порочной, вне зависимости от их размера и условий.

На протяжении многих лет, начиная с 2011 года, целевые показатели призыва для ультраортодоксального общества устанавливались в рамках различных решений правительства. Механизм, основанный на целевых показателях призыва, был впервые включён в законодательство в 2014 году в рамках Поправки 19 к Закону о службе безопасности.

После признания Главы Г1 неконституционной в 2017 году были предложены правительственные законопроекты в 2018 и 2022 годах, также основанные на механизме целевых показателей.

Позиция Верховного суда

Верховный суд в решении по делу «Движение за качество власти» (2017) не определил, что механизм целевых показателей порочен по своей сути. Суд отметил, что при определённых условиях такой механизм может быть конституционным, при условии, что он обеспечивает реальное равенство бремени и не создаёт автоматической отсрочки.

Условия для конституционности механизма целевых показателей

1. Целевые показатели должны быть реалистичными и достижимыми.
2. Механизм должен включать санкции за невыполнение показателей.
3. Порог должен отражать реальное продвижение к равенству в несении бремени службы.
4. Механизм не должен создавать постоянную систему отсрочек.