Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Справочный материал

Переведено: 2026-03-13 · 1 510 слов · Перевод выполнен ИИ

Закон о призыве ультраортодоксов — отклик на принципы министра обороны

Д-р Гилад Малах | 16.01.2025

Израильский институт демократии

Позиция Института

Позиция Израильского института демократии состоит в том, что все лица, подлежащие призыву на службу безопасности (מל"ש — «малшабим»), из числа ультраортодоксов должны являться на военную службу в молодом возрасте, и что у не явившихся должны быть отменены льготы и наложены персональные санкции, за исключением ограниченной группы выдающихся учащихся, которая получит освобождение от службы.

Принципы министра обороны Исраэля Каца, представленные в Комиссии по иностранным делам и обороне (14.01.2025), слишком общие и недостаточно ясные. С одной стороны, они устанавливают целевые показатели призыва, а не обязанность призыва; с другой стороны, предусматривают персональные санкции при невыполнении целевых показателей. Они не отвечают потребностям безопасности и возможностям ЦАХАЛа по абсорбции призывников, а определение того, кто считается ультраортодоксом, остаётся слишком широким.

Анализ принципов министра обороны

Обязанность призыва

Принципы министра обороны: Нет обязанности призыва для отдельного лица.

Позиция Института: При отсутствии обязанности призыва для отдельного лица невозможно создать систему стимулов и санкций для не призывающихся, и, как следствие, число призывающихся не ожидается увеличить.

Целевые показатели призыва

Принципы министра обороны: 4 800 призывников в текущем призывном году, 5 700 в 2025 году, далее по нарастающей до 50% от призывного контингента к 2032 году.

Позиция Института: Предлагаемые цифры на ближайшие годы составляют лишь единицы процентов от общего числа подлежащих призыву, которых в настоящее время насчитывается около 90 000 ультраортодоксов. Министр обороны говорит о 50% от призывного контингента через 7 лет, что составляет 9 000 ультраортодоксов, однако игнорирует всех тех, кто уже подлежит призыву. Более того, модель министра обороны должна сбалансироваться лишь к 2032 году, тогда как потребности безопасности являются неотложными. ЦАХАЛ заявил, что сможет призвать полный призывной контингент ультраортодоксов уже через полтора года (июль 2026) — почему следует от этого воздерживаться?

Санкции при невыполнении целевых показателей

Принципы министра обороны: Общие санкции в отношении бюджета ешив; персональные санкции в отношении всех подлежащих призыву ультраортодоксов.

Позиция Института: Принцип сформулирован в очень общем виде. Включает ли общая санкция в отношении бюджета ешив отмену бюджета или его части? Какие персональные санкции будут применены ко всем подлежащим призыву, помимо отмены субсидий на детские сады? Отмена уникальных жилищных льгот? Отмена статуса учащегося ешивы в Национальном страховании? Отмена права на стипендии? Отмена компенсационной дискриминации в сфере трудоустройства? Будут ли продолжать действовать санкции, применяемые в настоящее время к уклоняющимся, включая запрет на выезд за границу и ордер на арест?

Сроки применения санкций неясны: будут ли санкции применяться немедленно при невыполнении первых целевых показателей в 4 800 призывников, то есть уже летом 2025? Если позже — механизм санкций станет мёртвой буквой. Можно ли наложить санкции на тех, кто не был призван персональной повесткой (подлежащие призыву, чья отсрочка истекла)? На каком основании? Будут ли в случае невыполнения целевых показателей все подлежащие призыву ультраортодоксы вызваны на службу и тогда на них будут наложены санкции?

Возраст освобождения

Принципы министра обороны: Возраст освобождения составит 26 лет.

Позиция Института: Предложение увековечивает проблемную ситуацию, при которой десятки тысяч ультраортодоксов «заперты» в ешивах до 26 лет и не могут выйти на работу из-за опасения быть призванными. Более того, потребности армии состоят в значимой службе в молодом возрасте, а ультраортодоксы, приходящие в зрелом возрасте, после того как стали родителями, не отвечают этим потребностям. Даже при установлении целевых показателей призыва возраст освобождения должен быть несопоставимо ниже предлагаемого.

Общие замечания

Относительно гражданской службы предложение министра обороны сосредоточиться на призыве в армию является верным. В целом Институт считает, что в настоящее время следует сохранить только гражданско-оборонную службу и отменить гражданско-социальную службу.

Однако есть два вопроса, не получивших отражения в принципах министра:

Кто является ультраортодоксом: определение является расширительным и включает также молодых людей, учившихся два года в ультраортодоксальном учебном заведении, но в настоящее время не являющихся ультраортодоксами (70% «ультраортодоксов», служащих в ЦАХАЛе, не определяют себя таковыми уже на момент призыва). Даже в модели целевых показателей следует учитывать только молодых людей, окончивших ультраортодоксальный учебный курс в возрасте старших классов и обращающихся в ультраортодоксальные служебные программы ЦАХАЛа.
Законодательное закрепление: не разъяснено, будут ли механизмы целевых показателей и санкций закреплены в законе или в решении правительства. Любой механизм, детали которого не будут закреплены в законе, является основой для изменений путём изменения решения правительства и, следовательно, неэффективен.

Выводы

Принципы закона об освобождении, представленные министром обороны, не приведут к облегчению бремени военнослужащих срочной и резервистской службы в 2025 году и ближайшие годы. Закон не меняет многолетнюю реальность, при которой 100% ультраортодоксальной молодёжи, желающей этого, получает отсрочку от службы, перерастающую в полное освобождение. Только отмена льгот и экономические, персональные и административные санкции, применяемые немедленно ко всем уклоняющимся, изменят ситуацию.

Шесть ключевых пунктов закона о призыве

Квоты — да, целевые показатели — нет. Цель закона — обеспечить значимый призыв ультраортодоксов. Вместо целевых показателей призыва (когда все ультраортодоксы освобождены за исключением некоторого числа), концепции, потерпевшей неудачу в прошлом, следует установить обязанность призыва для всех, за исключением квоты выдающихся учащихся в размере 1 000 человек в год. По оценкам ЦАХАЛа, уже в 2024 году армия способна призвать 4 800 ультраортодоксов, в 2025 — 5 700, а с 2026 года ЦАХАЛ сможет призвать весь контингент. Любое число ниже этих показателей, не предусматривающее значительного роста в ближайшие годы, не отвечает потребностям и возможностям ЦАХАЛа.
Кто является ультраортодоксом. В настоящее время «ультраортодоксом» считается молодой человек, учившийся не менее двух лет в ультраортодоксальном учебном заведении. Это определение приводит к тому, что 70% мужчин, учитываемых армией как ультраортодоксы, не определяют себя таковыми. Следует установить, что только выпускники ультраортодоксального образования, обращающиеся в специализированные ультраортодоксальные программы, будут считаться ультраортодоксами, чтобы избежать завышения статистики.
Возраст службы. Служба ультраортодоксов после 21 года неэффективна ввиду раннего возраста вступления в брак (в среднем 23 года) и трудности значимой службы для женатых людей с семьями. Служба в позднем возрасте также откладывает выход на рынок труда. Опыт показывает, что число ультраортодоксов, призывающихся в позднем возрасте, крайне невелико. Следует допускать отсрочку службы только до 20 лет.
Продолжительность службы. Не следует допускать сокращённую программу для ультраортодоксов (этап Б), военная польза которой минимальна. Это дискриминация по сравнению с проходящими полную службу. Существование таких программ также открывает возможности для бухгалтерских манипуляций и проблемного подсчёта служащих ультраортодоксов. Можно рассмотреть 6-месячную службу старше 23 лет только как временную меру для «опустошения бассейна».
Гражданская служба. Программа гражданской службы до сих пор не оправдала возлагавшихся на неё ожиданий. Особенно проблематична служба внутри общины, степень вклада которой и возможность контроля ограничены. Гражданская служба для ультраортодоксов должна быть в оборонных сферах и равной по продолжительности военной службе. Обращаться к ней можно до 20 лет, и только при условии, что армия не нуждается в данном кандидате.
Персональные экономические санкции. Опыт показывает, что отсутствие персональных экономических санкций ведёт к отсутствию мотивации выполнять целевые показатели. Санкции для уклоняющихся от призыва должны быть институциональными (отмена бюджета ешив, не поощряющих призыв), отмена статуса (в Национальном страховании и детских садах), отказ в экономической помощи, отказ в жилищных и трудовых льготах, а также административные санкции, применяемые к не явившимся на службу.

Данные опросов — каковы позиции общества по призыву ультраортодоксов?

Только 9% всего нехарéдного еврейского населения поддержали в ноябре 2024 года нынешнее положение непризыва ультраортодоксов (против 22% десятью месяцами ранее). Доля сторонников призыва ультраортодоксов (полного или по квотам) во всём обществе выросла с 67% в январе до 84,5% в ноябре, причём 50% поддерживают призыв всех молодых ультраортодоксов за исключением ограниченного числа выдающихся учащихся, а ещё 34,5% поддерживают квоты призыва с экономическими санкциями за их невыполнение.
Перелом среди национально-религиозных: в ноябре 2024 года 72,5% религиозных граждан поддержали то или иное решение (полное или по квотам), включающее призыв ультраортодоксов в ЦАХАЛ, — вдвое больше, чем в январе (36,5%). Лишь 18% религиозных смирились с нынешним положением непризыва (против 44% в январе).
В разбивке по голосованию на последних выборах: доля избирателей «Ликуда», поддерживающих призыв ультраортодоксов, выросла в течение года войны с 52% до 74,5%. Поддержка призыва среди избирателей «Религиозного сионизма» выросла с 51% до 79%.

Экономические последствия — сколько дней резервистской службы будет сэкономлено при призыве ультраортодоксов?

Краткое изложение (из исследования Института, опубликованного в мае 2024):

Результаты показывают, что при призыве ультраортодоксов в объёмах, аналогичных другим служащим группам населения, к 2045 году армия больше не будет нуждаться в оперативных днях резервистской службы, за исключением поддержания боеготовности. Доля экономии для экономики при сценарии полной интеграции ультраортодоксальных мужчин составит к 2050 году от 77% до 100% бюджетных расходов — в цифрах от 8 до 10 миллиардов шекелей в год.

Подробнее:

При сценарии максимального использования, с интеграцией 20% потенциала призыва ультраортодоксов, дни резервистской службы составят 50 (вместо 56) в 2025 году и снизятся до 44 к 2050 году.
При интеграции 40% — дни резервистской службы сократятся до 43 (вместо 56) и снизятся до 33 к 2050 году.
При интеграции 60% — дни снизятся до 37 в 2025 году и до 23 к 2050 году.
При полной интеграции ультраортодоксов резервист будет служить в 2025 году 28 дней (вместо 56 — экономия 28 дней — половина дней резервистской службы), и они сократятся до 11 дней к 2050 году.
При полной интеграции ультраортодоксов в срочную и резервистскую службу экономия составит 4,6 миллиарда шекелей уже в 2025 году и достигнет 10,3 миллиарда шекелей к 2050 году.

Данный перевод выполнен ИИ на основе официального текста Кнессета и может содержать неточности. Подробнее о методологии.