Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Позиционный документ: Основные недостатки законопроекта о призыве и его последствия для безопасности государства

Шдулат ха-Мешартим (Лобби военнослужащих) (общественная организация)

Телефон: 052-6206795 | Email: weserve.lobby@gmail.com

3 декабря 2025 г.

Общие сведения

Предложение председателя Комиссии по иностранным делам и обороне Боаза Бисмута о законе о призыве (поправка к Закону о военной службе) не представляет удовлетворительной модели. Предложение не стремится решить социальный и оборонный кризис, порождённый многолетней практикой освобождения от призыва, с которым мы столкнулись как общество и ЦАХАЛу — в отношении доступных ему людских ресурсов. Без корневого решения данных разрывов, этот документ не только не приведёт к призыву ультраортодоксов, но и приведёт к закреплению и сохранению ситуации, при которой ультраортодоксальное население не несёт бремя.

Государство Израиль — после двух лет, в которые значение и цена защиты государства дошли до многих домов, и перед тем, что можно предположить будет ещё несколькими годами повышенных потребностей безопасности — нуждается в парадигматическом решении, а не в пластыре и имитации. Данный закон в нынешней форме ослабляет ЦАХАЛ и углубляет оборонные и экономические разрывы. Данное предложение ведёт к абсурду, согласно которому нынешнее положение при отсутствии закона (наряду с мерами принуждения, ведущими к росту процента призывающихся) предпочтительнее закона, увековечивающего освобождение от призыва и не включающего исправления семи нижеследующих недостатков.

В конце документа приводятся наши предложения по устранению представленных пробелов. Реализация данных предложений наряду с контролем за тем, что ЦАХАЛ выполняет свою обязанность по созданию маршрутов, позволяющих сохранение ультраортодоксального образа жизни, обеспечит достижение законом о призыве своих целей и успешное осуществление желанных перемен.

Семь основных недостатков законопроекта

1. Людские ресурсы: игнорирование оперативной потребности в бойцах и бойцах поддержки

Израиль нуждается в новой концепции безопасности — наряду с опорой на передовые технологические возможности, в выставлении значительной численности личного состава в усиленном развёртывании.

• Недостаток: Предложение сосредоточено на общих цифрах («целях призыва») и не создаёт механизмов, обеспечивающих прибавку бойцов. Закон позволяет «выполнение целей» посредством национальной гражданской службы и тыловых должностей, не составляющих ядро оперативной потребности.
• Значение: Государство не получает главное, в чём нуждается — бойцов. Без обязательной количественной цели закон упускает суть проблемы и оставляет государство перед выбором между ущербом безопасности государства и дорогостоящим пластырем в виде резервистов.

2. Двойной провал стимулов: отсрочка санкций и их полная отмена в возрасте 26 лет

Данная статья объединяет два разрушительных механизма в законе, создающих совместно «маршрут обхода призыва»:

• Отсутствие немедленности: Закон откладывает экономические санкции на полтора года, тем самым нейтрализуя их эффективность. Действующие ныне санкции, преимущественно экономические, доказали свою значимость и эффективность, и представляется, что целью законопроекта является отмена данного механизма.
• Списание долгов в возрасте освобождения: Закон устанавливает, что по достижении возраста освобождения (26 лет) все персональные санкции автоматически отменяются.
• Значение: Создаётся обратный стимул — «продержаться» до 26 лет. Молодой ультраортодокс понимает, что если он будет уклоняться достаточно долго, он выйдет «чистым» — без долгов и без службы. Государство собственными руками создаёт стимул оставаться в ешивах (даже без настоящей учёбы) только чтобы достичь возраста освобождения.

3. Низкие цели призыва, не соответствующие потребностям ЦАХАЛа

• Недостаток: Предлагаемые в законе цели слишком низки, особенно с учётом количества призывающихся из ультраортодоксального сектора уже сейчас. Несмотря на «обещание» в предложении, фактически от его реализации прибавится максимум 1 000 военнослужащих в первый год — заявленная цель 8 160 на самом деле распределена на полтора года. Таким образом, фактически в первый год призовутся 5 440, из которых 10% призовутся на гражданскую службу, то есть 4 896 военнослужащих должны призваться в ЦАХАЛ. Кроме того, поскольку единственные эффективные санкции в первый год — институциональные, а эти санкции не применяются при выполнении 75% цели призыва, эффективная фактическая цель составляет 3 672 военнослужащих. Для сравнения, в настоящее время в среднем призываются около 3 000 ультраортодоксальных военнослужащих в год.
• Значение: «Техническое» выполнение целей, которое не обеспечит реальной прибавки людских ресурсов. Это насмешка над насущными потребностями армии и нехваткой тысяч военнослужащих.

4. Широкое и размытое определение «кто является ультраортодоксом»

• Недостаток: Нынешнее определение в законе (статья 26иб — «выпускник ультраортодоксального учебного заведения») слишком широко. Оно включает тех, кто учился лишь два года (в возрасте 14–18 лет) в ультраортодоксальном учебном заведении.
• Значение: Искусственное раздувание статистики. Закон позволяет включать в цели молодых людей, выбывших из ультраортодоксальной системы или не ведущих ультраортодоксальный образ жизни и призвавшихся бы в любом случае (без закона). Кроме того, призыв людей, не ведущих ультраортодоксальный образ жизни, упускает возможность нормализации военной службы в ультраортодоксальной среде.

5. Механизм надзора за ешивами: виртуальное правоприменение, «лицензия на обман» в 5% и низкие штрафы

Предлагаемый в законе механизм надзора (статьи 26к1, 26к17, 49г) не включает эффективного правоприменения в отношении учебных заведений, подающих ложные отчёты:

• Встроенная «лицензия на обман» (дыра в 5%): Закон устанавливает, что наложение финансового взыскания на главу ешивы возможно лишь при обнаружении ложных отчётов относительно не менее 5% учащихся ешивы.
• Низкий экономически выгодный штраф: Штраф за ложный отчёт установлен в размере всего лишь 1 500 шекелей на учащегося. Поскольку годовое финансирование, получаемое ешивой на учащегося, значительно превышает эту сумму, создаётся экономический стимул к обману: заведению выгодно отчитываться о фиктивном учащемся, получать за него полное финансирование, и даже если будет поймано — штраф будет ниже прибыли.
• Выборочный и редкий надзор: Закон обязывает проводить проверки в ешивах лишь раз в три месяца. Такая частота не позволяет осуществлять реальный контроль за повседневным учебным распорядком («физическое присутствие») и позволяет ешивам заранее готовиться к проверкам или скрывать длительное отсутствие учащихся, ушедших работать.
• Недостаток: Государство контролирует документацию (декларации), а не реальность. Пока формы заполнены надлежащим образом, а подлог не превышает 5%, учебное заведение неуязвимо.

6. Механизм «козла отпущения»: состав консультативной комиссии и её полномочия

Закон учреждает консультативную комиссию при начальнике Генерального штаба и министре обороны (статья 26кв):

• Состав комиссии (5 членов): Председатель — генерал-майор (в отставке); подполковник (в отставке), выпускник ешивы, ведущий ультраортодоксальный образ жизни; представитель Управления кадров (полковник в отставке); представитель Управления планирования (полковник в отставке); раввинский судья в отставке Верховного раввинского суда.
• Недостаток: В комиссии имеется встроенное представительство лиц с секторальным интересом (раввинский судья и ультраортодоксальный представитель) внутри механизма, который должен быть профессионально-оборонным. Комиссия не уполномочена определять, сотрудничало ли ультраортодоксальное общество, а лишь проверять, произвёл ли ЦАХАЛ адаптации.
• Значение: Это механизм «козла отпущения». Когда цели призыва не будут достигнуты, комиссия (при покровительстве своих ультраортодоксальных представителей) направит обвиняющий перст на ЦАХАЛ, утверждая, что он не создал достаточно «адаптированных маршрутов», тогда как ультраортодоксальное руководство будет свободно от ответственности.

7. Отсутствие стимулирования военнослужащего по сравнению с учащимся ешивы

Законопроект касается санкций за непризыв, но полностью игнорирует другую сторону уравнения: создание явного экономического преимущества для военнослужащих.

• Недостаток: Закон не создаёт механизма, обеспечивающего, чтобы в любой момент пакет льгот военнослужащего (жалование, гранты, профессиональная подготовка) был значительно выше пакета поддержки учащегося ешивы. В нынешнем положении сочетание государственных дотаций, скидок на муниципальный налог и детские сады, вместе с отсутствием правоприменения в отношении нелегальной работы, делает пребывание в ешиве экономически более «выгодным», чем призыв.
• Значение: Даже если цели призыва будут формально достигнуты, культурно-экономического сдвига не произойдёт. Государство продолжает финансировать маршрут обхода службы, успешно конкурирующий с маршрутом службы. Без создания «разрыва справедливости», при котором военная служба является единственным экономическим трамплином, экономическая мотивация к непризыву сохранится.

Рекомендации Лобби военнослужащих по исправлению закона

Для того чтобы закон был эффективным и привёл к реальным переменам, он должен включать семь следующих исправлений:

• Установление в законе целей призыва (бойцы и бойцы поддержки):

  • Закон обязан установить льготы для тех, кто призовётся на боевые должности.
  • ЦАХАЛ должен обеспечить, чтобы процент призывающихся на боевые должности среди призывающихся ультраортодоксов был аналогичен проценту призывающихся на боевые должности среди общего населения. Это посредством подготовки, маркетинга и стимулов.

• Немедленные личные экономические санкции, не отменяющиеся в возрасте освобождения:

  • Наложение личных экономических санкций немедленно с момента вступления закона в силу, а не через полтора года.
  • Санкции не будут отменяться в возрасте 26 лет: лицо, не прошедшее службу, останется под санкциями и после возраста освобождения, пока не завершит службу или не вернёт свой долг обществу. Необходимо отменить «стимул к выживанию».

• Повышение целей призыва и их соответствие потребностям безопасности:

  • Необходимо обеспечить, чтобы минимальный порог, указанный в законе, отвечал потребностям армии уже в первые два года.

• Ужесточение определения «ультраортодокс»:

  • Изменение определения на того, кто учился 3 полных года в малой ешиве (возраст 14–17), вместо существующих размытых определений.

• Строгий физический надзор за ешивами:

  • Создание механизма правоприменения, включающего внеплановые проверки на еженедельной основе (физические в ешивах и учебных классах), перекрёстную проверку данных с налоговыми органами и наложение крупных штрафов и немедленное лишение бюджетов учебного заведения, подающего ложные отчёты об учащихся, которые не учатся.
  • Включение статьи, устанавливающей уголовную ответственность главы ешивы за отчётность о количестве учащихся в ешиве.

• Изменение состава консультативной комиссии — исключительно профессиональная комиссия:

  • Необходимо исключить из комиссии представителей, имеющих политическую или секторальную связь (таких как раввинский судья).
  • Комиссия должна состоять из независимых профессионалов.

• Явный и существенный приоритет для военнослужащих и бойцов:

  • Обусловленность экономических, социальных и профессиональных льгот прохождением военной службы для создания резкого разрыва между военнослужащим и тем, кто не служит.

С уважением, Шдулат ха-Мешартим (Лобби военнослужащих) (общественная организация)

Для получения информации и связи: Адв. Ротем Авидар-Цалик, генеральный директор | 052-6206795 | Rotem26290@gmail.com Наоми Кен-Курем, руководитель направления ультраортодоксального сектора | 054-228-1966 | nomivi@gmail.com