Правительственный законопроект: Законопроект о службе безопасности (изменение № 26) (интеграция студентов из ешив), 5782-2022

Документ с позицией по Законопроекту о службе безопасности (интеграция учащихся ешив), приложение № м-1502/а'

С Божьей помощью, понедельник, 11 кислева, 1.12.2025

Для справок и связи: адвокат Шавут Раанан, руководитель направления политики движения, 0584045025

Уважаемые члены Комиссии по иностранным делам и обороне Кнессета Израиля!

По существу: Документ с позицией по Закону о службе безопасности (интеграция учащихся ешив), приложение № м-1502/а'

После более чем двух лет войны «Железные мечи», с примерно 300 000 резервистами, призванными на сотни дней резервистской службы в среднем каждый, в течение которых, параллельно с боевыми действиями на фронте, мы боролись в Кнессете и правительстве, чтобы обеспечить принятие закона, соответствующего потребностям армии и отвечающего вызовам безопасности государства Израиль. Между сменами резервистской службы мы проводили встречи с депутатами Кнессета, диалоговые сессии с ультраортодоксальным обществом и посещали десятки заседаний в этой комиссии, когда депутат Юли Эдельштейн возглавлял её, до его отстранения в августе 2025 года под предлогом его настойчивости в создании серьёзного компромисса по призыву ультраортодоксов, не изучающих Тору. После многочисленных закрытых заседаний между председателем комиссии депутатом Бисмутом и ультраортодоксальными депутатами на этой неделе был представлен проект закона для обсуждения в комиссии во втором и третьем чтении. С сожалением следует отметить, что этот проект не был составлен в консультации или с учётом мнения резервистов, несмотря на прямое влияние на нашу жизнь и на способность выполнять миссию обороны государства, которую мы ведём с мужеством и самоотверженностью.

После десятков заседаний Комиссии по иностранным делам и обороне по закону об освобождении от призыва, в рамках которых начальник Управления кадров генерал-майор Даду Бар Калифа указал на серьёзную нехватку солдат (не менее 12 000, из которых 7 000 боевых) в срочном порядке с одной стороны, и на способность армии принять полный ультраортодоксальный призывной контингент в адаптированные рамки для ультраортодоксальных солдат в 2026 году, который уже на пороге, с другой стороны, мы призываем комиссию, ответственную за политику безопасности, не обсуждать никакого компромиссного закона или плана, не соответствующего потребностям безопасности.

Более двух лет мы, резервисты и их семьи, с любовью и самоотверженностью несём на своих плечах право и бремя обороны, вместе с солдатами срочной и контрактной службы и их семьями, уплачивая немалую личную цену — экономическую, семейную и психологическую — рискуя жизнями и целостностью наших семей. Мы преданы безопасности государства, и потому наш долг — требовать от Кнессета и правительства, посылающих нас защищать, сражаться и отрываться от нашей жизни раз за разом, — не ставить под угрозу безопасность государства и не отказываться от резервов армии из числа наших ультраортодоксальных братьев. Концепция маленькой и умной армии рухнула, когда 7 октября на нас обрушилась война «Железные мечи»; с тех пор мы воюем на многих фронтах и концепция безопасности изменилась. В концепции безопасности с множеством фронтов и стремлением к победе невозможно отказаться от значительных резервов солдат срочной службы, способных восполнить серьёзную нехватку.

Тем более нельзя по признаку принадлежности к тому или иному сектору, когда наши враги стремятся уничтожить нас как евреев и израильтян без различия политического, религиозного или этнического. Дискриминация между кровью и кровью недопустима в еврейском государстве и в демократическом государстве. Государство, жаждущее жизни и понимающее, что наша победа — в нашем единстве, не может одобрить законопроект, институционализирующий дискриминацию между кровью и кровью на основе секторальной принадлежности.

Невозможно отказаться от резервов солдат срочной службы, когда нас призывают по приказу 8 на месяцы каждый год, после окончания интенсивных боевых действий, как часть необходимого состава сил для текущей обороны государства. Мы считаем позором для правительства Израиля то, что оно вносит предложение, освобождающее десятки тысяч молодых здоровых мужчин от срочной службы, и одновременно одобряет 280 000 приказов 8 для резервистов, которые уже отдали сотни дней, за счёт семьи, супружеских отношений, работы и бизнеса, изучения Торы и личного развития.

Любой закон, отменяющий выданные повестки о призыве и возвращающий задержанные средства вследствие отсутствия правового статуса «Тора — его ремесло» до выполнения целей призыва, соответствующих потребностям безопасности, устранит экономический стимул для призыва ультраортодоксов в ЦАХАЛ и замедлит пополнение резервов солдат срочной службы, необходимых ЦАХАЛу и для обеспечения безопасности государства. Мы остро ощущаем на своих плечах цену разъединения, создаваемого ультраортодоксальным лоббизмом, стремящимся сохранить наших братьев из ультраортодоксального общества в уклонении от миссии обороны. Возврат средств — это политическая взятка, которая затушует осознание болезненной цены опасного разъединения, которое мы требуем исправить. Государство Израиль, стремящееся защитить свои границы посредством народной армии, не может освободить значительную часть (около ста тысяч) от участия в ЦАХАЛе, когда его потребности столь велики и неотложны.

Какие конкретные изъяны в представленном вам законе?

1. Закрепление различия между кровью на секторальной основе, когда враг хочет зарезать всех нас как евреев. Определение ультраортодокса для целей закона является широким, секторальным и включает бывших ультраортодоксов; оно вообще не касается изучения Торы и не создаёт эффективного контроля в этом отношении. Статистическое искажение, увеличивающее разрыв.

2. Низкие цели, не вытекающие из ближайших и долгосрочных потребностей безопасности и не создающие бойцов. Немедленно необходимы не менее 12 000, из них 7 000 бойцов, затем ежегодно около 8 000. Цели, указанные в законе, являются секторальными, а не индивидуальными, поэтому молодому ультраортодоксу не будет понятно, почему именно он призван исполнить обязанность службы, а не его сосед (проблема безбилетника). Цели не фокусируются на более молодых и более эффективных для нужд ЦАХАЛа возрастах. Необходимо в рамках любого жизнеспособного и справедливого компромисса перейти к системе квот, при которой освобождения для изучения Торы будут предоставляться выдающимся студентам в рамках программы отличников после отбора в ЦАХАЛе.

В рамках определённых целей предусмотрена скидка в 25% от цели для применения санкций, а 10% могут проходить гражданско-оборонительную службу; нет никакого требования к бойцам и обеспечению боевых действий, так что можно пройти программу подготовки для хайтека без формы и выполнить цели, без какого-либо облегчения огромной нагрузки, лежащей на наших плечах. Нет никакого обоснования в графике целей для предоставления скидки для применения санкций, иначе реальная цель определяется числом, полученным из скидки, что приводит к ещё более низким числам.

Помимо этого, закон определяет комиссию с участием ультраортодоксального представительства вне ЦАХАЛа, которая будет проверять выполнение ЦАХАЛом условий, позволяющих призыв в ультраортодоксальные подразделения, при этом невыполнение проверки предотвратит наложение санкций. Здесь заложен стимул для отказа от сотрудничества и саботажа адаптации ультраортодоксальных программ в ЦАХАЛе! Из всего вышесказанного мы ожидаем прибавку лишь в несколько сотен солдат из ультраортодоксального общества, тогда как темп его роста значительно выше.

Ввиду разрыва между потребностями безопасности и низкими ожидаемыми дополнительными числами в сценарии реализации закона (сценарий, к которому закон не стимулирует), в нём нет ответа на сокращение неравенства и на нехватку солдат для ЦАХАЛа, и потому его статьи не отвечают целям, определённым в нём, за исключением урегулирования статуса «Тора — его ремесло» и возврата вытекающих из него средств.

3. Отмена экономического стимула, созданного до фактического призыва необходимого количества солдат как доказательства серьёзности, и после двух лет войны, в которых велась секторальная агитация против призыва в ЦАХАЛ. Благословенная бригада Хашмонаим по размеру соответствует роте. Необходимы три дивизии. Мы требуем возврата задержанных средств только после фактического призыва 12 000 солдат или 7 000 бойцов. Трудности в темпе, необходимом для достижения этой начальной точки, мы понесём все вместе. И не будем кривить душой. Если утверждение, что закон обеспечит легитимацию от ультраортодоксального руководства для призыва, верно, то как только будет принят закон с этим условием, поступит указание раввинов и десятки тысяч встанут у ворот призывных пунктов. В свете заявлений их лидеров мы не можем полагаться на эти надежды, и закон обязан закрепить чёткие требования и последствия их невыполнения.

4. Санкции, которые будут стимулировать поступление в ешивы, а не в армию: водительские права и выезд за границу, приоритет трудоустройства на госслужбе, налоговые льготы и академическое образование — всё это будет ограничено для не обучающихся (десятки тысяч) работать и призываться до 26 лет и не будет применяться после этого возраста. Более значимые санкции (программа социального обеспечения, стипендия студента ешивы) являются отложенными (только в год, следующий за невыполнением целей, после «одобрения» комиссии) и не распространяются на всех лиц. Мы требуем создания долгосрочных индивидуальных стимулов для ультраортодоксального индивида (и для всех граждан) для призыва в армию или применения его выбора в пользу отчуждения через ограничение его экономической зависимости от государства (оцениваемой в среднем в 6 000 шекелей!). Институциональные и значимые санкции могут быть обойдены через другие бюджеты или будущие законодательные поправки; мы призываем создать простое уравнение, при котором объём институционального финансирования будет предоставляться ретроактивно в размере фактического призыва.

5. Отсутствие контроля: В компромиссе отстранённого председателя комиссии депутата Эдельштейна были установлены механизмы контроля, направленные на проверку того, что зарегистрированный в ешиве действительно учится. Эти механизмы были удалены, остался механизм ответственности за отчётность о посещаемости, в рамках которого налагается штраф, значительно меньший институционального бюджета (20K). В предлагаемом законе «надзиратель», заинтересованный в том, чтобы молодые люди не призывались и оставались в секторальной среде, даже если не учатся и не работают, будет отчитываться о количестве учащихся. Вместо создания механизмов, сохраняющих власть ультраортодоксального лоббизма над индивидами, следует создать уравнение, при котором будет институциональный стимул поощрять призыв и реальный контроль за квотой учащихся, которую ЦАХАЛ определит для священного занятия — усердного изучения Торы — из уважения к ценности изучения Торы в еврейском государстве и из ответственности за существование еврейского народа на своей земле.

6. Отсутствие институционализации ешив «ультраортодоксального Хесдера» и стимулирования учащихся ешив из ультраортодоксального общества и самих ешив выбрать эту модель, сочетающую потребности безопасности и Торы. Необходимо стимулировать ешивы и молодых людей, выбирающих эту программу, с акцентом на боевые подразделения. Кроме того, рекомендуется институционализировать и создать ешивы обучения и охраны в стратегических местах, где будут охранять и учиться и пройдут подготовку для резервистской службы в чрезвычайных ситуациях.

7. Сохранение высокого возраста освобождения, что сохранит ущерб для оптимальной интеграции представителей ультраортодоксального общества в экономику.

Резюме

С крушением концепции безопасности и в условиях адаптации к реальности безопасности с множеством фронтов и вызовов, Кнессет Израиля должен обновить политику призыва всего общества в ЦАХАЛ, чтобы создать большую и сильную армию, которая обеспечит нашу безопасность. Желательная политика призыва не должна обращаться к различным секторам, а создавать приглашение к партнёрству и ответственности от всех граждан, с возможностью переходных мер на первые годы, требующие адаптации для представителей ультраортодоксального общества, от участия которых государство и армия отказывались в течение многих лет.

Принятие закона, институционализирующего секторальное уклонение десятков тысяч молодых евреев, необходимых для обороны государства, вопреки потребностям безопасности и при игнорировании общих и социальных последствий, является моральной несправедливостью, антисионистским, антиеврейским и антидемократическим актом.

Мы, резервисты и их семьи, продолжим стоять на страже, чтобы из этого кризиса, который мы переживаем тяжело и мучительно, мы вышли более исправленными и сильными. Мы спасём Израиль.

Если Комиссия по иностранным делам и обороне в разгар тяжелейшей войны в истории нашего государства не имеет возможности подняться до масштаба времени и потребности и принять закон, отвечающий нуждам безопасности, — нельзя принимать плохой закон. Лучше оставить ситуацию как есть, а на ближайших выборах потребуется политическое исправление, в котором мы возглавим борьбу за формирование широкой сионистской коалиции, которую не будут шантажировать несионистские силы и которая сможет принять правильные законы для единства народа, безопасности государства и его экономики.

Краткие замечания к статьям закона

1. Снижение возраста освобождения до 22 лет — фокусировка призывников на релевантном этапе для значимой службы и боевых действий и сокращение ущерба для экономики.
2. Определение «выпускника ультраортодоксального учебного заведения» (п. 26 XII) — если речь об обучении, следует увеличить до четырёх лет.
3. Определение «первого года призыва» (п. 26 XII) — следует изменить на обычный календарный год.
4. Порог призыва (п. 26 XIII а' 6) — минимальный порог призыва должен продолжать повышаться и после пятого года.
5. Гражданско-оборонительная служба (п. 26 XIII б') — не должна включаться в подсчёт целей призыва в армию.
6. Лишение личных льгот и водительских прав для уклонистов старше 26 лет (п. 26 XVI 1 1)
7. Действие лишения льгот (п. 26 XVI 5) — не должно прекращаться в возрасте освобождения, а продолжаться до 45 лет как минимум.
8. Систематическое невыполнение минимального годового порога призыва (п. 26 XVII б') повлечёт немедленные санкции без отсрочки.
9. Денежный штраф (п. 26 XX 1) — штраф не должен быть ограничен 20 000 шекелей, а составлять 50 000 шекелей.
10. Создание предармейских подготовительных программ (п. 26 XXV) — нужно и следует создавать дополнительные, ориентированные на боевые подразделения.
11. Вступление в силу и переходные положения (п. 13 д'1) — бюджеты учреждений будут перечисляться в конце года и только после выполнения целей призыва. При отклонении от целей призыва следует вычитать из бюджета учреждения в соответствии с процентом отклонения от цели.