Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Государство Израиль

Министерство социального обеспечения и социальной защиты

Генеральная дирекция

---

Канцелярия Генерального директора | mankal@molsa.gov.il | www.molsa.gov.il | Портал государственных услуг — www.gov.il ул. Каплан, 2, Иерусалим | тел. 072-3740021

---

כ"ט בשבט תשפ"ו 16 февраля 2026 г. Исх. № 2026-0002-149

Кому: Депутату Кнессета г-же Карин Эльхарар

Уважаемая г-жа Эльхарар,

Предмет: Ваш запрос профессионального заключения о влиянии Законопроекта об объединениях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), תשפ"ה–2025 Ссылка: Ваше письмо от 24.12.2025

В ответ на Ваше письмо, указанное в ссылке, приводим нашу позицию по поднятым в нём вопросам.

---

1. Масштаб объединений, действующих в сотрудничестве с Министерством, которые могут пострадать от предлагаемого Закона

Министерство социального обеспечения и социальной защиты взаимодействует с объединениями, работающими в сфере социального обеспечения, в различных формах. Основные из них — договоры на оказание услуг и получение государственной поддержки согласно Статье 3а Закона об основах бюджета, תשמ"ה–1985.

В соответствии с Законом об объединениях финансовая отчётность объединения, включая обязательные отчёты о полученных пожертвованиях (как из любых источников, так и от иностранных политических субъектов), представляется в Реестр объединений. Таким образом, Министерство социального обеспечения и лица, действующие от его имени, не имеют возможности отслеживать отчёты, которые вовсе им не представляются.

Вместе с тем в рамках отношений Министерства с объединениями часть объединений обязана представлять Министерству финансовую отчётность, однако это не обязывает их раскрывать источники пожертвований. Тем более в отношении объединений в сфере социального обеспечения, не сотрудничающих с Министерством ни по одному из указанных выше путей, у Министерства заведомо нет никаких инструментов для проверки того, получают ли они пожертвования и из каких источников.

Таким образом, фактически Министерство не располагает возможностью собрать данные и установить масштаб объединений, действующих в сотрудничестве с ним, которые могут пострадать от предлагаемого Закона.

---

2. Ожидаемое влияние законопроекта на способность Министерства оказывать услуги посредством указанных объединений

Как правило, Министерство оказывает услуги посредством различных объединений на основании договора. Договор и средства, выделяемые по нему, не зависят от тех или иных пожертвований, получаемых объединением. Необходимо подчеркнуть: на объединение возлагается договорная обязанность получать предварительное согласие Министерства на принятие пожертвования в целях, относящихся к предмету договора; однако по всем иным вопросам, не связанным с договором, пожертвование вовсе не доводится до сведения Министерства и, следовательно, не влияет на оказание услуг — особенно в случаях, когда Министерство финансирует 100% стоимости услуг, что составляет большинство случаев.

Что касается обязанности объединений, заключивших договор с Министерством по результатам конкурса, отчитываться перед ним и получать согласие на пожертвование, связанное с самим договором об оказании услуг, — следует отметить, что в последние годы в Министерство не поступало запросов о согласовании таких пожертвований. Иными словами, и по этому направлению у Министерства отсутствуют данные, которые можно было бы использовать для оценки возможного влияния законопроекта на способность Министерства оказывать услуги посредством сотрудничающих с ним объединений.

---

3. Позиция Министерства в отношении рассматриваемого законопроекта и вопроса о том, усматривает ли Министерство риск нанесения ущерба гражданскому обществу, а тем самым — различным группам населения, нуждающимся в его услугах

В отсутствие данных об источниках пожертвований объединений, сотрудничающих с Министерством, неясно, поможет ли исключение объединений, работающих в сфере социального обеспечения, часть из которых получает пожертвования из-за рубежа в значительном объёме, предотвратить или ограничить влияние указанного законопроекта на эти объединения.

---

С уважением,

Инон Аарони Генеральный директор