Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Позиционный документ: Возражение движения «Дарькейну» против предложения о поправке к Закону об объединениях (1980)

Тип: Справочные материалы

Адресат: Комитет по конституции, законодательству и праву

Дата: Май 2025 г. | Ияр 5785

---

Предыстория

5 мая 2025 г. Комитет по конституции, законодательству и праву должен рассмотреть предложение о поправке к Закону об объединениях, касающейся пожертвований от иностранных политических структур. Согласно предложению, на пожертвования от государств, поддерживающих Израиль, организациям гражданского общества будет наложен налог в размере 80% — при условии, что эти организации не получают государственного финансирования. Помимо этого, предлагается лишить организации, основное финансирование которых поступает от таких государств, права на подачу петиций в суды.

Текст предложения свидетельствует о том, что его целью является сокращение деятельности субъектов, критикующих политику правительства. В более широком контексте его можно рассматривать как часть общей политики нынешнего правительства и коалиции по сужению институциональных и гражданских сдержек и противовесов в Израиле, включая судебную систему, сторожей в государственных министерствах, академические учреждения, учреждения культуры и искусства, а также организации гражданского общества. Открытая публичная дискуссия, в том числе критика власти, является необходимым компонентом демократии, а потому её значимость не зависит от политических позиций действующего правительства.

Мы призываем членов Комитета и всех членов Кнессета выступить против данного предложения о поправке к Закону об объединениях и считаем, что оно должно быть отклонено по следующим основаниям:

---

1. Закон является значимым шагом к превращению Израиля в нелиберальную демократию

• Предлагаемый законопроект представляет собой значимый шаг к превращению государства Израиль в нелиберальную демократию. Следует подчеркнуть, что Венгрия и Польша, упоминаемые в Пояснительной записке к закону в качестве примеров стран, принявших аналогичные законы, открыто заявляли в ходе продвижения этих законов, что не стремятся быть либеральными демократиями. Если инициатор предложения и его партия стремятся сохранить Израиль как либеральную демократию, им следует отозвать предложение и предотвратить ущерб основным демократическим правам гражданского общества Израиля. В противном случае, ради прозрачности, партии «Ликуд», позиционирующей себя как национально-либеральную партию, следовало бы открыто объявить, что она намерена превратить Израиль в нелиберальную демократию.

2. Закон лишит объединения в Израиле доступа к судебному разбирательству — что является опасным прецедентом

• Согласно законопроекту, организации и объединения, основное финансирование которых поступает от иностранных государств, поддерживающих Израиль, не смогут подавать петиции в суды. Это является серьёзным ущербом для права на доступ к судопроизводству — фундаментального принципа любого демократического режима. Ограничение возможности организаций оспаривать государственную политику является не чем иным, как попыткой заглушить критику и предотвратить судебный контроль над действиями власти. Подобный прецедент представляет опасный путь, который в дальнейшем может привести к ущербу для прав граждан государства Израиль и способности гражданского общества вести диалог с властью.

3. Закон приведёт также к закрытию организаций гражданского общества, оказывающих помощь различным уязвимым слоям населения

• Законопроект устанавливает, что на пожертвования от иностранных государств объединениям и организациям гражданского общества, не финансируемым государством, будет наложен налог в размере 80%. Это означает значительное сокращение, а возможно, и уничтожение экономической поддержки этих организаций, что приведёт также к крушению многих структур, предоставляющих жизненно важные услуги уязвимым слоям населения в Израиле.
• Закрытие объединений и гражданских организаций непосредственно ударит по слоям населения, нуждающимся в их услугах, — таким как беженцы от войны, социально уязвимые группы, молодёжь группы риска и другие. В такой ситуации государству придётся выбирать: взять на себя ответственность за эти услуги из своего бюджета или полностью бросить эти группы населения на произвол судьбы — что является не иудейским, не ценностным и грозит серьёзными гуманитарными последствиями. Кроме того, закон ударит по широкому слою работников третьего сектора, чьё место работы из-за закона окажется под угрозой закрытия.

4. Закон предоставит правительству власть решать, какие объединения освобождены от действия закона, а какие обязаны ему подчиняться

• Законопроект создаёт ситуацию, при которой правительство будет наделено полномочиями решать, какие объединения и организации будут освобождены от действия закона, а какие — обложены налогом. Это означает наделение исполнительной власти чрезмерными полномочиями определять, кто сможет действовать в гражданском пространстве, а кто нет, что может использоваться как политический инструмент для ослабления критических организаций и предоставления преимуществ организациям, поддерживающим политику правительства.
• Законопроект исключает из-под действия закона пожертвования от иностранных богачей и олигархов с неизвестными интересами, тем самым предоставляя организациям, ассоциирующимся с нынешним правительством, освобождение в обходном порядке, поскольку эти организации в основном опираются именно на такие иностранные средства.

5. Закон может привести к прекращению поддержки иностранными государствами академических, медицинских и культурных учреждений

• В Израиле существуют многочисленные учреждения — в том числе университеты, больницы, учреждения культуры и искусства, — которые пользуются финансовой поддержкой как Израиля, так и иностранных государств. Применение подобного закона может спровоцировать ответное прекращение финансовой поддержки этих учреждений многими государствами (на том основании, что предложат выбирать «всё или ничего»), что нанесёт тяжёлый ущерб академической сфере, научным исследованиям, культурной и общественной деятельности в стране.

---

С учётом всех негативных последствий, подробно изложенных в настоящем документе, — ущерба демократическим правам, сужения пространства для гражданского общества, угрозы уязвимым слоям населения и работникам третьего сектора, а также финансовых рисков для различных государственных общественных учреждений — движение «Дарькейну» призывает членов Кнессета и членов Комитета решительно отклонить предложение о поправке к Закону об объединениях и сохранить демократический и либеральный характер государства Израиль.