Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Справочный материал

Дата

כ' בתמוז התשפ"ה
16 ביולי 2025

Введение

Носит ознакомительный характер от имени председателя Комитета по Конституции к обсуждению 22.7.25 – подготовка к первому чтению Законопроекта об ассоциациях (Поправка – Пожертвование от иностранного государства), תשפ"ה–2024,
п/5222/25 депутата Кнессета Ариела Кленера.
В прошлом мае Комитет по Конституции начал свои обсуждения по подготовке указанного законопроекта к первому чтению. К предстоящему обсуждению, с согласия инициатора законопроекта, представлен ниже актуализированный текст от имени председателя комитета.

Законопроект об ассоциациях (Поправка – Пожертвование от иностранного государства), תשפ"ה–2024

Поправка статьи 36а

1. В Законе об ассоциациях, תש"ם–1980 (далее – основной закон), в конце статьи 36а будет добавлено:
   Для обсуждения:
   Какова будет сумма пожертвований?
   А также, следует ли установить, что доля пожертвований от иностранного государства должна составлять определенный процент от оборота ассоциации.
   (г) Ассоциация, указавшая в финансовом отчете согласно статье 36, что она получила пожертвования, указанные в подпараграфе (б)(1) от иностранного государства на сумму, превышающую ______, должна приложить к финансовому отчету уведомление, в котором будет заявлено, что в течение трех лет с момента подачи уведомления она не будет совершать следующие действия:

(1) Действие, запрещенное для видов работников или занимающих должности в государственной службе в соответствии со статьей 1 Закона о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), תש"י–1959*, с необходимыми изменениями;

*Для вашего удобства, ниже представлен текст данного параграфа:

1. Ограничение партийной деятельности
   Правительство определит, после консультаций с Комитетом по труду Кнессета и уведомления, которое будет опубликовано в официальном вестнике, виды работников в государственной службе или занимающих должности в государственной службе, на которых будут распространяться эти запреты, в общем порядке или на срок, который будет определен:
   (1) Быть членами активного руководства партии или политического органа;
   (2) Организовывать публичные собрания с политическим характером, заседать за столом президиума такого собрания и выступать на нем; организовывать, финансировать или поддерживать митинги и протесты, поддерживающие или противодействующие деятельности избранных должностных лиц в Израиле;
   (3) Участвовать в демонстрациях или парадах с политическим характером;
   (4) Участвовать в публичной агитации, устной или письменной, также не в период выборов, как это запрещено на выборах в Кнессет, или в местный совет, или на выборах, на которые распространяется закон о выборах для общественных органов, תש"י–1954;
   Для параграфа 4 без разницы, идет ли речь о периоде выборов.
   (5) Критиковать политику своих министерств, других министров или правительства на пресс-конференциях, в интервью, в публичных выступлениях, в эфире, в газетах или книгах.
   (2) Действие, для которого лоббисту требуется разрешение как условие его выполнения, согласно Главе XII Закона о Кнессете, תשנ"ד–1994* (в данном параграфе – Закон о Кнессете), с необходимыми изменениями;

• Законопроект № п/5222/25 (внутренний номер: 2224634); передан в комитет 21 числа месяца Шват תשפ"ה (19 февраля 2025).

2. Сбор текста согласно תש"ם, стр. 210.

Поправка статьи 49

2. В конце статьи 49 основного закона будет добавлено:
   (7) Ассоциация преднамеренно опубликовала публичный призыв к наложению бойкота на Государство Израиль, и, с учетом содержания этого призыва и обстоятельств, при которых он был опубликован, существует разумная вероятность, что призыв приведет к наложению бойкота; в данном пункте "бойкот Государства Израиль" – как определено в Законе о предотвращении ущерба Государству Израиль посредством бойкота, תשע"א–2011;
   (8) На ассоциацию были наложены два финансовых штрафа за нарушение обязанности, как указано в статье 62а, в течение трех лет.

Добавление главы ח'1

3. После статьи 62 основного закона будет добавлено:
   Глава ח'1: Финансовые штрафы
   Секция А: Наложение финансового штрафа
   Для обсуждения: Сумма штрафа. Финансовый штраф

62а. Если у регистратора есть разумное основание полагать, что ассоциация нарушила обязанности, как указано в статьях 2 или 5а(а) до (г) Закона о раскрытии информации о том, кто поддерживается иностранным государством, תשע"א–2011, или действовала в противоречии с уведомлением, которое она подала согласно статье 36а(г), он может наложить на нее финансовый штраф в размере ____ новых шекелей.

Обновление финансового штрафа

62б. (а) Размер штрафа будет установлен на основании его обновленной суммы в день подачи требования о его уплате, и если была подана апелляция, и суд, рассматривающий апелляцию, не приказал о его уплате, то на основании обновленной суммы на день решения по апелляции.

(б) Регистратор может обновлять размер финансового штрафа первого января каждого года, по проценту изменения, произошедшему в индексе по сравнению с последним индексом, опубликованным до обновления, по сравнению с последним индексом, опубликованным до вступления этого закона в силу; также регистратор может округлять размер финансового штрафа до ближайшего целого числа, кратного десяти новых шекелей.
(г) Регистратор опубликует уведомление в официальном вестнике о размере обновленного финансового штрафа.

Уведомление о намерении наложить штраф

62г. (а) Если у регистратора есть разумное основание полагать, что ассоциация нарушила положение, содержащееся в статье 62а, и он намерен наложить на нее финансовый штраф согласно этой статье, он должен сообщить ассоциации уведомление о намерении наложить финансовый штраф (в данном разделе – уведомление о намерении наложить штраф).
(б) В уведомлении о намерении наложить штраф регистратор указывает, среди прочего, следующее:
(1) Действие или бездействие (в данном разделе – действие), которое составляет нарушение, и дата его выполнения;
(2) Сумма финансового штрафа и срок его уплаты;
(3) Право ассоциации представить свои аргументы перед регистратором согласно положениям статьи 62д;

Право на аргументацию

62д. Ассоциация, которой было передано уведомление о намерении наложить штраф согласно положениям статьи 62г, имеет право представить свои аргументы регистратору в письменной или устной форме по усмотрению регистратора, относительно намерения наложить на нее финансовый штраф, а также относительно его размера, в течение 45 дней с момента передачи уведомления, и регистратор может продлить указанный срок не более чем на 45 дней.

Решение регистратора и требование оплаты

62ה. (а) Регистратор примет решение после рассмотрения представленных аргументов в соответствии со статьей 62д, о том, следует ли накладывать на ассоциацию финансовый штраф, и он может уменьшить сумму финансового штрафа согласно положениям статьи 62ו.
(б) Если регистратор решит в соответствии с положениями подпункта (а):
(1) Наложить на ассоциацию финансовый штраф – он должен подать ей письменное требование об уплате финансового штрафа (в данном разделе – требование о платеже), в котором должно быть указано, среди прочего, обновленная сумма финансового штрафа и срок его уплаты;
(2) Не накладывать на ассоциацию финансовый штраф – он должен уведомить ее об этом в письменной форме.
(г) В требовании о платеже или в уведомлении согласно подпункту (б) регистратор указывает причины своего решения.
(д) Если ассоциация не представила свои аргументы согласно положениям статьи 62д в указанный срок, то уведомление о намерении наложить штраф по истечении этого срока будет считаться требованием о платеже, поданным ассоциации в указанный срок.
(е) Если на решение регистратора был подан апелляционный иск, как указано в подпункте (а), финансовый штраф не будет произведен, за исключением случаев, когда суд не предписал иное.

Сниженные суммы

62ו. (а) Регистратор не вправе накладывать финансовый штраф в размере ниже установленного в данной главе, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом (б).
(б) Министр внутренних дел, с согласия министра юстиции и с одобрением Комитета по Конституции, Закону и правосудию Кнессета, может установить случаи, обстоятельства и факторы, в соответствии с которыми может быть наложен финансовый штраф ниже сумм, установленных в данной главе, в размерах, которые будут определены.

Срок для уплаты финансового штрафа

62ז. Ассоциация должна уплатить финансовый штраф в течение 45 дней с момента подачи требования о платеже согласно статье 62ה.

Проценты и пени

62ח. Если финансовый штраф не был уплачен вовремя, к нему будут добавлены, за период просрочки, проценты и пеня, до момента его уплаты, и будут применяться положения Закона о назначении процентов и индексации с необходимыми изменениями; в данном законе Закон о назначении процентов и индексации – Закон о назначении процентов и индексации, תשכ"א–1961.

Сбор

62ט. Финансовый штраф будет взыскан в казну государства, и на его взыскание будет распространяться Закон о центре взыскания штрафов, сборов и расходов, תשנ"ה–1995.

Секция Б: Административное предупреждение

Административное предупреждение

62י. (а) Если у регистратора есть разумное основание полагать, что ассоциация нарушила обязанность, как указано в статье 62а, и существуют обстоятельства, определенные министром юстиции, регистратор может, вместо наложения финансового штрафа согласно положениям секции А, подать ей административное предупреждение согласно положениям этой секции.
(б) В административном предупреждении регистратор указывает, какое действие составляет нарушение, обстоятельства его выполнения и дату выполнения, сообщает ассоциации, что она должна прекратить нарушение, а также указывает право ассоциации на отмену предупреждения согласно положениям статьи 62יא.

Запрос на отмену административного предупреждения

62יא. (а) Если ассоциации было передано административное предупреждение согласно статье 62י, она имеет право обратиться к регистратору в письменной форме в течение 45 дней с просьбой отменить предупреждение на основании любого из следующих оснований:
(1) Ассоциация не совершала нарушения;
(2) Действие, совершенное ассоциацией, указанное в предупреждении, не является правонарушением;
(б) Регистратор может продлить указанный в подпункте (а) срок по особым причинам, которые будут зафиксированы.
(г) Получив запрос на отмену административного предупреждения согласно положениям подпункта (а), регистратор может отменить предупреждение или отклонить запрос и оставить предупреждение в силе; решение регистратора будет в письменной форме и будет передано ассоциации с указанием причин.

Разные положения относительно финансовых штрафов

Апелляция

62יב. (а) На решение регистратора согласно статье 62ה может быть подана апелляция в суд первой инстанции в течение тридцати дней с момента получения требования.
(б) Если финансовый штраф был уплачен и апелляция была принята, сумма, уплаченная с процентами, будет возвращена, и будут применяться положения Закона о назначении процентов и индексации в отношении этих процентов, с необходимыми изменениями.
(г) На решение суда по апелляции может быть подана апелляция с разрешения суда.

Публикация

62יג. (а) Если регистратор наложил финансовый штраф согласно данной главе, он опубликует на сайте интернет-сервиса корпораций следующую информацию, чтобы обеспечить прозрачность в отношении применения своего усмотрения при принятии решения о наложении финансового штрафа:
(1) Изложение наложения финансового штрафа;
(2) Характер нарушения, приведшего к наложению финансового штрафа, и обстоятельства нарушения;
(3) Сумма наложенного финансового штрафа;
(4) Если финансовый штраф был уменьшен – обстоятельства, по которым была уменьшена сумма штрафа, и процент уменьшения;
(5) Информация об ассоциации-нарушителе, касающаяся вопроса;
(6) Наименование ассоциации-нарушителя.

(б) Если была подана апелляция согласно статье 62יב, регистратор также должен опубликовать в публикации согласно подпункту (а) информацию о подаче апелляции и ее результаты тем же образом, что и информация, указанная в подпункте (а).
(г) Несмотря на вышеизложенное, регистратор не имеет права публиковать данные, которые являются государственной тайной в соответствии со статьей 9(а) Закона о свободе информации, תשנ"ח–1998, и также может не публиковать данные, которые не подлежат обязательной передаче в соответствии со статьей 9(б) указанного закона.
(д) Публикация согласно данной статье будет осуществляться в течение четырех лет; при этом регистратор применит надлежащие и современные технические средства для предотвращения, насколько это возможно, доступа к опубликованным данным на сайте интернет-сервиса, по истечении периода публикации, при условии, что существуют допустимые средства для предотвращения такого доступа.
(е) Министр юстиции, с одобрением Комитета по Конституции, может установить дополнительные способы публикации указанных в данной статье данных.

Сохранение уголовной ответственности

62יד. (а) Положения этой секции не умаляют полномочия прокурора ввести обвинение по преступлению, предусмотренному законом, на который можно наложить финансовый штраф согласно данной главе, по причинам, которые будут зафиксированы; для этой цели "прокурор" – в значении, указанном в статье 12 Закона о порядке уголовного судопроизводства [сводный текст], תשמ"ב–1982.
(б) Если против нарушителя было возбуждено уголовное дело в соответствии с подпунктом (а), он не будет обязан уплачивать финансовый штраф согласно данной главе, и, если он был уплачен – регистратор должен приказать возврат суммы, уплаченной нарушителем, с добавлением процентов, и будут применяться положения Закона о назначении процентов и индексации в отношении этих процентов, с необходимыми изменениями.

Поправка статьи 66

5. В статье 66(а) основного закона, после пункта (3), будет добавлен:
   (4) Уменьшение суммы финансового штрафа, согласно статье 62ו.

Вступление в силу

6. Вступление в силу главы ח'1 через год после опубликования данного закона, при условии, что до этого времени будут установлены правила согласно статье 66(а)(4); если правила не будут установлены до этого времени, министр внутренних дел, указом с одобрением Комитета по Конституции, Закону и правосудию Кнессета, отложит вступление в силу главы ח'1 на дополнительные сроки, не превышающие шести месяцев за раз.

• Предлагается обсудить применение указанных выше положений и к некоммерческим организациям.