Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Возражение на Законопроект об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного субъекта), 5785–2024

Дата: 04 мая 2025 года

Председателю Комитета по конституции, законодательству и праву

---

Тема: Возражение на Законопроект об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного субъекта), 5785–2024

«Братья и сёстры по оружию за демократию» — ассоциация, созданная для защиты государства Израиль от попытки государственного переворота, угрожавшей израильской демократии. Её цель — действовать во имя сохранения Израиля сильным, еврейским, демократическим, либеральным и равноправным государством для будущих поколений в соответствии с ценностями и духом Декларации независимости. В этом качестве мы решительно выступаем против Законопроекта об ассоциациях в том виде, в каком он опубликован на сайте Кнессета, по следующим причинам.

---

Законопроект наносит серьёзный ущерб гражданскому обществу, демократии и международному положению Израиля

Законопроект, предусматривающий введение налога в размере 80% на пожертвования, поступающие от иностранных политических субъектов, наносит серьёзный ущерб гражданскому обществу Израиля, израильской демократии и международному положению государства. Он непропорционален, дискриминационен и способен нанести значительный вред организациям, оказывающим жизненно важные услуги уязвимым слоям населения. Данный законопроект должен быть отклонён, а вместо него следует продвигать альтернативы, обеспечивающие прозрачность и подотчётность без ущерба для гражданского общества и демократии.

---

Законопроект является попыткой заглушить гражданские организации и нарушает свободу слова

Введение высокого налога на пожертвования от иностранных субъектов есть попытка заглушить разнообразные голоса и мнения в израильском обществе, не танцующие под дудку правительства. Ведь жертвами законопроекта являются прежде всего правозащитные организации и организации гражданского общества, экологические организации, организации сосуществования и мира.

Данные за 2022 год показывают, что 178 ассоциаций получили в этом году финансирование от иностранного политического субъекта. Закон, как ожидается, распространится на 96 из них (те, чей оборот превышает 100 тысяч шекелей и которые не финансируются государством). В 2022 году совокупная сумма иностранного финансирования, переданного этим 96 ассоциациям, составила 116 миллионов шекелей, причём более 80% от этой суммы поступило в 29 ассоциаций в качестве их основного источника дохода.

Введение беспрецедентного налога в размере 80% обесценивает выгоду от пожертвования и нанесёт критический урон тем ассоциациям, которые финансируются преимущественно из иностранных источников. Использование фискальной политики для ограничения критики в адрес правительства — инструмент тёмных режимов. Тогда как в здоровой демократии плюрализм допускает разнообразие взглядов и позиций, в том числе критикующих политику правительства (но не тех, кто стремится нанести ущерб самой демократии!). Свобода слова — основополагающее право в демократии, и её ограничение посредством фискального законодательства представляет собой серьёзное ущемление демократических принципов.

---

Законопроект нарушает принцип равенства

Попытка заглушить критику является недопустимой дискриминацией, противоречащей принципу равенства. Несоразмерность введения налога в размере 80% фактически означает запрет на получение пожертвований из иностранных источников. Это также является грубым ущемлением свободы объединений и права на получение финансирования — вместо применения более соразмерных механизмов в случае опасений по поводу недопустимого влияния, например, проведения открытого диалога и усиления существующих механизмов прозрачности без ущерба для деятельности организаций.

Пояснительная записка к законопроекту ссылается на необходимость предотвращения иностранного влияния на политику ассоциаций посредством их финансирования. Данный подход отражает абсурдный двойной стандарт в реализации государственной политики. Во-первых, потому что государство Израиль во многих областях опирается на иностранное финансирование как в государственном, так и в частном секторе. Во-вторых, потому что закон не затрагивает частные иностранные пожертвования, являющиеся значительным источником финансирования для ассоциаций и различных органов и, по всей видимости, также способные влиять на политику этих органов. В-третьих, закон освобождает ассоциации, финансируемые государством, от нового налога, а потому обходит стороной ассоциации, проводящие политику правительства. Из этого очевидно, что закон направлен на затруднение деятельности, оппозиционной по отношению к правительству.

---

Лишение права на обращение в суд нарушает права человека

Законопроект стремится лишить ассоциации, финансируемые преимущественно иностранными политическими субъектами, права на обращение в суды Израиля. Тем самым он отменяет судебную компетенцию согласно Основному закону о судебной власти и наносит существенный ущерб основам демократии. Право на обращение в суд — основополагающее право в демократии. Лишение этого права организаций, представляющих общественный интерес, подрывает основополагающий принцип доступности правосудия и юридической защиты и лишает уязвимые группы населения возможности отстаивать свои права.

---

Лишение права на обращение в суд наносит ущерб основам демократии

Принцип разделения властей диктует, что судебная система должна быть независимой властью, призванной контролировать законность действий правительства. Организации затронутого типа помогают поддерживать этот баланс и защищать права человека и гражданина — основополагающие ценности любого демократического строя. Без доступа организаций, выполняющих функцию критического контроля над правительством, к судам нарушается жизненно важный баланс между ветвями власти.

---

Законопроект наносит ущерб международному положению Израиля

Помимо существенного ущерба, упомянутого выше, дополнительным последствием является ущерб международному положению Израиля, когда тот всё больше демонстрирует себя государством, действующим в целях подавления гражданского общества.

---

Законопроект является ещё одним элементом государственного переворота

Законопроект присоединяется к длинному списку попыток коалиции разрушить устои израильской демократии. Организации гражданского общества играют жизненно важную роль в обеспечении контроля и надзора за действиями правительства, а также в содействии соблюдению прав человека и верховенства закона. Цель закона, как было сказано, — ослабление гражданского надзора над органами власти, что идеально вписывается в государственный переворот.

В случае принятия законопроекта гражданская организация, поддерживаемая иностранным политическим субъектом, по всей вероятности, исчезнет или, в любом случае, не сможет обращаться в суды. Когда организациям запрещают оспаривать государственные решения в судах, власть способна действовать без достаточного судебного контроля, не обосновывая и не объясняя публично свои решения, что влечёт за собой сокращение государственной прозрачности.

---

Заключение

В заключение мы призываем членов Комитета выступить против законопроекта, который представляет собой лишь ещё один элемент неконституционного законодательства государственного переворота.

---

С уважением, Эйтан Герцль, генеральный директор «Братья и сёстры по оружию за демократию»

Копии:

• Премьер-министр — господин Биньямин Нетаньяhу
• Министр юстиции — господин Ярив Левин
• Юридический советник правительства — адвокат Гали Баhарав-Миара