Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Позиционный документ по Законопроекту об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного государственного субъекта), 5785–2024

(Справочный материал)

6 ияра 5785 года 4 мая 2025 года

Реформистский центр по вопросам религии и государства

---

Уважаемые члены Кнессета,

Тема: Законопроект об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного государственного субъекта), 5785–2024 Позиционный документ от Реформистского центра по вопросам религии и государства

Реформистский центр по вопросам религии и государства, общественно-правовое подразделение Реформистского движения — прогрессивного иудаизма в Израиле (зарегистрированная организация), выступает против рассматриваемого законопроекта, влекущего серьёзное и антиконституционное ущемление широкого круга организаций гражданского общества, действующих на благо общества в Израиле, а также ценностей демократии — прежде всего свободы слова и свободы объединения.

---

Краткое содержание законопроекта

1. Законопроект намерен наложить на ассоциации, получающие пожертвования от иностранного государственного субъекта — таких как государства, государственные фонды или международные организации, например Европейский союз или ООН, — беспрецедентные «санкции» и ограничения двумя способами:

а. Налогообложение пожертвований от иностранного государственного субъекта по беспрецедентной ставке 80%, от которого освобождаются: ассоциации, финансируемые государством; ассоциации с годовым оборотом не более 100 тысяч шекелей; а также ассоциации, которые в особых обстоятельствах получат освобождение от Министра финансов с одобрения Комиссии Кнессета по финансам.

б. Ограничение доступа к судебным инстанциям для ассоциаций, основная часть финансирования которых поступает от пожертвований иностранных государственных субъектов.

---

Последствия законопроекта

2. Настоящий законопроект нанесёт серьёзный урон широкому кругу сотен¹ организаций и ассоциаций, вносящих значительный вклад в общество и государство Израиль, занятых общественной, культурной, правовой и экологической деятельностью в самых разных областях, включая помощь выжившим в Холокосте и увековечение памяти Холокоста, культуру и искусство, помощь маргинализированным слоям населения и меньшинствам, экологические организации, женские организации, организации юридической помощи и защиты прав человека и другие.

3. Часть этих ассоциаций не получает государственного финансирования, а финансируется исключительно за счёт пожертвований, нередко преимущественно от иностранных государств, международных организаций или государственных фондов, — подавляющее большинство из которых из стран, поддерживающих тесные и дружественные отношения с Израилем, таких как США, Германия и Евросоюз. Для таких ассоциаций настоящий законопроект равнозначен смертному приговору, который приведёт к прекращению их деятельности.

4. Следует отметить, что в ряде стран, например в США, существует законодательное ограничение на предоставление пожертвований, облагаемых налогом в государстве-получателе. Поэтому введение какого-либо налогообложения — тем более по столь высокой ставке в 80%, предусмотренной законопроектом, — фактически повлечёт прекращение пожертвований израильским ассоциациям.

5. Изъятие, позволяющее Министру финансов с одобрения Комиссии Кнессета по финансам освобождать ассоциацию от действия закона, предоставит правительству, контролирующему коалицию и Комиссию по финансам, возможность освобождать ассоциации по своему исключительному усмотрению и политическим интересам, что в результате позволит правительству осуществлять политический контроль над гражданским обществом, ущемляя организации, критикующие правительство, — с грубым нарушением основных прав на свободу слова, свободу объединения и равенство, а также демократического характера государства Израиль.

6. Помимо этого, законопроект намерен беспрецедентным и антиконституционным образом ущемить ассоциации, основная часть финансирования которых поступает от иностранного государственного субъекта, посредством ограничения их права на доступ к судебным инстанциям — являющегося конституционным основным правом.

7. Пояснительная записка к законопроекту содержит беспочвенные, серьёзные и тяжкие утверждения об ассоциациях, якобы действующих в качестве агентов перемен по заданию иностранных субъектов, а также общее утверждение о том, что государство Израиль не извлекает выгоды из деятельности ассоциаций и указанных пожертвований. Данные утверждения, приводимые в Пояснительной записке в качестве базовых фактических предпосылок, выдвигаются без каких-либо обоснований или конкретизации.

8. Однако на практике, как указано выше, все ассоциации, получающие пожертвования от иностранного субъекта (что можно видеть в подробностях на сайте GuideStar и в данных реестра ассоциаций), занимаются различными общественными, образовательными, культурными и гражданскими направлениями, вносящими значительный вклад в израильское общество и государство Израиль, и соответствуют характеру государства Израиль как еврейского и демократического государства.

9. Более того, даже если часть упомянутых ассоциаций критикует политику правительства и принимает участие в протестах против него, речь идёт о деятельности, характерной для демократического строя и находящейся под защитой конституционных основных прав на свободу слова и свободу объединения; и разумеется, нет никаких оснований налагать на такие ассоциации столь суровые санкции сверх ограничений, уже сегодня закреплённых в Законе об ассоциациях, запрещающих, например, регистрацию ассоциации, «одной из целей которой является отрицание существования государства Израиль или его демократического характера, либо если есть разумное основание полагать, что ассоциация будет использоваться как прикрытие для незаконной деятельности».

10. Законопроект грешит также дискриминацией и неразумностью тем, что занимается исключительно пожертвованиями от иностранных субъектов, передаваемыми прозрачным и упорядоченным образом в соответствии с чёткими нормами и критериями, — но не пожертвованиями от частных иностранных лиц или организаций, которые в равной мере могут финансировать «агентов перемен» в интересах иностранных сторон и действуют в условиях полной непрозрачности, финансируя в том числе ряд правых организаций. Таким образом, пожертвования от частных иностранных и анонимных лиц пользуются правовой неприкосновенностью, тогда как на пожертвования от государств и международных организаций, прозрачно продвигающих демократические ценности и права человека, налагаются беспрецедентные санкции, не имеющие аналогов в демократическом мире. Тем самым раскрывается истинная цель закона — целенаправленно и дискриминационно ущемить правозащитные организации и организации, критикующие политику правительства.

11. Следует отметить, что в мире нет аналогичного законодательства, ограничивающего и ущемляющего организации гражданского общества, — кроме как в недемократических или переживающих процессы демократического регресса государствах, таких как Венгрия и Польша. Поэтому, принимая во внимание, что законопроект накладывает ограничения на пожертвования от дружественных государств, с которыми Израиль поддерживает хорошие и тесные внешнеполитические и торговые отношения, законопроект может нанести ущерб международному престижу Израиля и его внешним отношениям с важными государствами и международными организациями — такими как США, Германия, Европейский союз и другие, — стремящимися оказывать поддержку ассоциациям, занятым в достойных и важных сферах.

---

Заключение

Настоящий законопроект является неприемлемым, антидемократическим и антиконституционным предложением, намеревающимся нанести урон гражданскому обществу в целом и в особенности организациям, критикующим политику правительства и принимающим участие в протестах против него, посредством политического преследования, заглушения, делегитимизации и ограничения деятельности и возможностей финансирования ассоциаций, получающих пожертвования от иностранных субъектов, — с грубым нарушением конституционных основных прав и международного престижа и внешних отношений государства Израиль.

Речь идёт о прямом продолжении «законов судебного переворота», намеревающихся шаг за шагом подрывать демократический характер государства Израиль, и мы призываем членов Кнессета выступить против данного предложения.

С уважением,

Тамар а-Леви, адв.

---

¹ По данным, опубликованным на сайте GuideStar, в 2023 году около 200 ассоциаций получали пожертвования от иностранного государственного субъекта.