Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Позиция коалиции организаций ЛГБТ+-сообщества Израиля относительно законопроекта о некоммерческих организациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024

29 апреля 2025 г. / 1 ияра 5785 г.

---

Членам комитета Кнессета по конституции, праву и правосудию

Предмет: Законопроект об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024

Коалиция организаций ЛГБТ+-сообщества Израиля выражает решительное несогласие с законопроектом о поправке к Закону об ассоциациях, предлагающим ввести налог в размере 80% на пожертвования от иностранных политических субъектов и запретить судам рассматривать петиции ассоциаций, которые финансируются преимущественно из таких источников.

Данный законопроект представляет собой прямую атаку на основы демократии в Израиле, включая право на доступ к судам, и позволяет политическому уровню власти одним движением закрывать организации гражданского общества.

---

В последние десятилетия организации ЛГБТ+-сообщества Израиля добились прорывных достижений в области равенства, борьбы с дискриминацией и насилием на почве гомофобии, а также в продвижении политического, социального и культурного представительства ЛГБТ+-сообщества. Большинство этих достижений было бы невозможным без существования сильных, независимых организаций, само существование которых не зависит напрямую от политического уровня власти. Организации ЛГБТ+-сообщества, как и многие другие достойные организации гражданского общества Израиля, действующие в различных сферах, опираются на пожертвования международных и дружественных Израилю источников — организаций, цель которых состоит в поддержке ЛГБТ+-сообщества и защите прав человека, как это принято в либеральных демократиях, участвующих в дипломатическом сотрудничестве. С помощью этих пожертвований организации предоставляют жизненно важные услуги психологической, социальной, общественной и профессиональной поддержки членам ЛГБТ+-сообщества.

---

Обсуждаемое предложение предусматривает обложение налогом в размере 80% пожертвований, поступающих к организациям от международных субъектов — за исключением организаций, которым будет предоставлено освобождение от министра финансов, или организаций, финансируемых государством, — а также устанавливает запрет судам рассматривать обращения организаций, основная часть финансирования которых поступает от иностранного политического субъекта, при условии что они не финансируются государством. Законопроект создаёт беспрецедентный механизм, сочетающий экономический удар (посредством карательного налогообложения) с юридическими санкциями (лишением права на обращение в суд). Такое сочетание создаёт двойной сдерживающий эффект: как резкое сокращение источников финансирования, так и фактическая блокировка возможности бороться за права в судебном порядке. Тем самым данное предложение серьёзно ограничит возможности организаций защищать гражданские, социальные и экономические права граждан, а также доносить до общественной повестки голос маргинализированных групп. Как следствие, законопроект приведёт к закрытию служб и прямому ущербу для прав ЛГБТ+-людей в Израиле.

---

В сравнительной перспективе: в странах, где власти ущемляли независимость организаций ЛГБТ+-сообщества — таких как Венгрия и Польша, — права ЛГБТ+-людей существенно деградировали, усилилась гомофобия, а сферы жизни, прежде управлявшиеся свободными гражданскими институтами, оказались подвержены растущей политизации. Исторический опыт свидетельствует: речь идёт не просто об утрате финансирования — это дискредитация ЛГБТ+-организаций, делегитимизация публичных протестов и даже персональное преследование активистов. Права уязвимых групп населения не могут опираться исключительно на «добрую волю» властей — они должны быть защищены независимой судебной системой и сильным гражданским обществом. Когда механизмы власти контролируют также и гражданское общество, возможность защищать основные права, требовать равенства и бороться против дискриминации и преследования оказывается под угрозой.

---

Предоставление политическому уровню власти инструмента ликвидации организаций гражданского общества одним действием

В законопроекте заложена отчётливая тенденция к замалчиванию критически настроенных организаций гражданского общества — и тем самым к замалчиванию голоса маргинализированных групп в израильском обществе, включая ЛГБТ+-сообщество. Само освобождение от налога, предоставляемое только организациям, имеющим государственные контракты, даёт любой власти инструмент для фактической ликвидации организации по её желанию. Если политический уровень захочет навредить какой-либо организации, он расторгнет государственный контракт с ней, и в результате все пожертвования, поступающие ей со всего мира, аннулируются, а возможность обращения в суд будет ликвидирована. Политический контроль над организациями гражданского общества означает тяжёлый удар по тем самым критически важным демократическим элементам. Когда политический уровень контролирует финансирование организации и её право на доступ в суд, это означает предоставление исполнительной власти чрезмерных полномочий для определения того, кто сможет действовать в гражданской сфере, а кто нет, — и фактически лишение организации возможности быть самостоятельным игроком в публичном пространстве.

---

Политическое подстрекательство против ЛГБТ+-людей под видом борьбы с иностранным влиянием

Одна из наиболее опасных стратегий нанесения ущерба гражданскому обществу и защите прав человека — клеймение организаций как «иностранных агентов». Это манёвр, направленный на подрыв общественного доверия к ним, на представление их как субъектов, преданных внешним, а не местным интересам. Такое клеймение лживо и манипулятивно. Организации ЛГБТ+-сообщества действуют на основании чёткого мандата, выражающего потребности самого израильского ЛГБТ+-сообщества, при полной прозрачности в отношении общества, пожертвований и целей.

Клеймо «иностранного агента» ведёт к делегитимизации всех организаций ЛГБТ+-сообщества, оправдывает правовую и институциональную дискриминацию в их отношении, подрывает мотивацию жертвователей и разрушает их способность действовать в публичном пространстве. Помимо этого, оно служит косвенным, а порой и прямым поощрением публичного преследования, подстрекательства и насилия в отношении членов ЛГБТ+-сообщества. Вопреки иногда звучащей политической пропаганде, получение пожертвований от дружественных государств для продвижения прав ЛГБТ+-людей — это не акт подрыва устоев, а выражение всеобщей солидарности, универсальной ценности, закреплённой в международных конвенциях и традиции прав человека. Международное сообщество рассматривает права ЛГБТ+-людей как общее достояние всего человечества, а поддержка правозащитных организаций в Израиле — это не «иностранное вмешательство», а моральное обязательство. Получение помощи от демократических государств — таких как Европейский союз и Соединённые Штаты — не является угрозой суверенитету Израиля, а представляет собой выражение ценностного партнёрства, основанного на общей приверженности правам ЛГБТ+-людей, демократии и верховенству права.

---

Беспрецедентное ущемление права на доступ к судебным инстанциям

Законопроект фактически лишает организации возможности подавать петиции в суды по вопросам нарушений прав человека. Это право считается основным в любой демократической системе: оно необходимо для существования всех остальных прав и гарантирует способность уязвимых групп защищаться от государственных посягательств. Лишение этого права в необоснованной мере ущемляет права, вытекающие из Основного закона: достоинство и свобода человека («חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו»), которые станет невозможно обеспечивать и защищать через обращение в суды. Тем самым организации лишатся важнейшего инструмента защиты прав ЛГБТ+-сообщества, а их возможности для действий существенно сузятся. Соответственно, компетенция суда, определённая в Статье 15 Основного закона: судебная власть («חוק יסוד: השפיטה»), будет существенно ограничена, и ЛГБТ+-сообщество окажется без какой-либо помощи и защиты.

Для ЛГБТ+-населения, чья борьба за права строится на независимой деятельности гражданских организаций, опасность данного закона чрезвычайно велика. Предоставление политическому уровню власти полномочий контролировать финансирование гражданского общества, закрывать ему доступ в суды и ликвидировать организации одним мановением — это крайне серьёзно. Сравнительный анализ показывает, что установление контроля политического уровня над сферой деятельности гражданского общества напрямую подрывает способность защищать основные права человека, продвигать равенство, бороться с дискриминацией и гарантировать каждому человеку, вне зависимости от его сексуальной ориентации или гендерной идентичности, право на жизнь в достоинстве, свободе и полном равенстве. С учётом всех последствий, подробно изложенных в настоящем документе, коалиция организаций ЛГБТ+-сообщества призывает всех лиц, принимающих решения, выступить против этого радикального законопроекта, который напрямую затронет уязвимые группы населения, включая ЛГБТ+-сообщество, и не допустить, чтобы их голосование привело к уничтожению организаций ЛГБТ+-сообщества в Израиле и нанесению ущерба основополагающим ценностям государства Израиль.

---

Подписано Коалиция организаций ЛГБТ+-сообщества Израиля