Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Позиционный документ: Возражение против уточнённой редакции Законопроекта об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024

20 июля 2025 г.

Комитету по конституции, праву и правосудию

Предмет: Возражение против уточнённой редакции Законопроекта об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024 Обновлённый позиционный документ в связи с публикацией новой редакции

---

Наш обновлённый позиционный документ настаивает на том, что законопроект и в его уточнённой редакции является прямой атакой на само существование независимого гражданского общества в Израиле. Это недвусмысленный указ о замалчивании гражданского общества и очередной шаг на пути к государственному перевороту.

«Братья и сёстры по оружию за демократию» — это ассоциация, созданная для защиты государства Израиль от попытки государственного переворота, угрожающего израильской демократии. Мы действуем во имя сохранения Израиля сильным, еврейским, демократическим, либеральным и равноправным для будущих поколений в соответствии с ценностями и духом Декларации независимости. Исходя из этого, мы решительно выступаем против уточнённой редакции законопроекта, опубликованной 16.7.25, не менее опасной, чем первоначальная редакция, и представляющей собой очередной тяжёлый удар по израильской демократии.

---

Уточнённая редакция законопроекта обнажает свою цель: недвусмысленный указ о замалчивании гражданского общества

Уточнённая редакция законопроекта обнажает свою истинную цель: полное замолчание гражданской критики в адрес правительства. Новое предложение требует от ассоциаций, получающих поддержку от иностранных политических субъектов, принять на себя обязательство на три года воздерживаться от критики государственной политики, не участвовать в деятельности в Кнессете и избегать любых действий, запрещённых для лоббиста, а также не заниматься «предвыборной деятельностью». Это фактически требование к гражданским организациям отказаться от своей основной демократической функции — выступать в роли контрольного и надзорного органа в отношении власти.

Ассоциация, получающая иностранное финансирование, сможет выбирать лишь между двумя вариантами: отказаться от своего права на критику и законное политическое участие — или уплатить налог в размере 23%, который может свести на нет её возможности для деятельности. Если она возьмёт на себя обязательство, а затем его нарушит, она будет обязана уплатить двойной налог в размере 46%. Это фактическое создание людей второго сорта в гражданском обществе, при котором определённые ассоциации вынуждены отказываться от основных прав ради продолжения существования.

---

Серьёзный ущерб основным правам и демократическому устройству

Поправка к закону создаёт встроенную дискриминацию ассоциаций по признаку источников их финансирования. Ассоциации, получающие поддержку от иностранных частных жертвователей, не подпадают ни под какие ограничения, тогда как ассоциации, получающие поддержку от иностранных политических субъектов, подпадают под драконовские ограничения. Это разграничение произвольно и лишено оправдания, а его единственная цель — ущемить ассоциации, критикующие государственную политику.

Помимо этого, закон наделяет регистратора ассоциаций — административный орган, подчинённый правительству, — широкими квазисудебными полномочиями налагать санкции и публично обнародовать сведения об ассоциациях. Более того, закон также устанавливает повышенные пошлины для петиций ассоциаций, получающих поддержку от иностранных субъектов, что является прямым ущемлением права на доступ к судам и созданием экономического барьера для реализации прав.

---

Демократический парадокс: налогообложение критики власти

Законопроект порождает демократический абсурд: тот, кто хочет реализовать своё основное демократическое право на критику правительства, обязан платить за это налог. В демократическом государстве критика власти — это право и гражданская обязанность, и она должна быть доступна и открыта без экономических барьеров. Это — фундаментальное искажение демократических принципов и создание экономических барьеров для реализации основных прав.

---

Очередной шаг на пути к государственному перевороту

Уточнённая редакция законопроекта не менее чем исходная версия является очередным шагом в систематическом наступлении на институты израильской демократии. После попытки нейтрализовать судебную власть посредством «судебной реформы» — теперь последовала попытка нейтрализовать гражданское общество посредством поправки к Закону об ассоциациях. Цель — создание режима без системы сдержек и противовесов, при котором правительство сможет действовать без внешней критики или надзора.

Организации гражданского общества выполняют жизненно важную функцию в обеспечении критики и надзора за действиями правительства, а также в продвижении прав человека и верховенства права. Закон не предусматривает никакого соразмерного механизма для противодействия законным опасениям относительно иностранного влияния: вместо повышенной прозрачности он предлагает полное замалчивание, вместо открытого диалога — карательные экономические санкции, вместо укрепления демократического контроля — работу на его уничтожение.

---

Серьёзные последствия для израильского общества и его международного положения

Многие из пострадавших ассоциаций действуют в интересах защиты прав меньшинств, благополучия личности, охраны окружающей среды, прав человека на оккупированных территориях, а также продвижения сосуществования и толерантности. Ликвидация этих ассоциаций напрямую ударит по наиболее уязвимым слоям израильского общества и уничтожит жизненно важные механизмы защиты прав человека и верховенства права.

В международном измерении закон представит Израиль как государство, подавляющее собственное гражданское общество, — что полностью противоречит демократическим ценностям и международным обязательствам Израиля. Это причинит серьёзный ущерб положению Израиля в международном сообществе и усилит позиции тех, кто утверждает, что Израиль не является подлинной демократией.

---

Машина лжи распространяет заведомо ложные и ангажированные публикации

На исходе прошедшей недели премьер-министр и председатель данного комитета распространили материалы о докладе Конгресса США, который сам по себе является ангажированным и вводящим в заблуждение — и сам представляет собой грубое политическое вмешательство во внутренние дела Израиля. Эти материалы были растиражированы и продекламированы верными рупорами машины лжи, в том числе субъектами, которые сами получают прямое и косвенное финансирование от правительства и иностранных субъектов.

Доклад утверждает, что администрация Байдена участвовала в 2023 году в финансировании сопротивления государственному перевороту, переводя значительные суммы гражданским организациям, действующим в Израиле. Эти утверждения основаны на ложных публикациях, оторванных от реальности.

Выбор момента публикации не случаен: доклад был распространён одновременно с публикацией уточнённой редакции законопроекта, накануне продвижения её к первому чтению, на фоне предвыборной политической атмосферы. Публикация удобно игнорирует упоминание о масштабном иностранном финансировании — явном и скрытом — самих рупоров машины лжи и о том разрушении, которое они несут израильской демократии. И всё это — в разгар расследования, ведущегося против сотрудников канцелярии премьер-министра по делу о вмешательстве враждебного государства во внутренние дела Израиля, и параллельно с приглашением американской администрации вмешаться в израильскую судебную систему.

Для полного исключения каких-либо сомнений: ассоциация «Братья и сёстры по оружию» никогда не получала пожертвований от иностранного политического субъекта — американского или иного. Все пожертвования ассоциации задекларированы, находятся под надзором и аудитом, как того требует закон.

---

Резюме нашей позиции

Уточнённая редакция законопроекта наносит серьёзный ущерб израильской демократии и гражданскому обществу, являющемуся её жизненно важным элементом. Закон несоразмерен, дискриминирует и способен причинить значительный вред организациям, предоставляющим жизненно важные услуги уязвимым слоям населения. Как демократическое государство, Израиль нуждается в сильном и активном гражданском обществе — а данный закон фактически его уничтожит.

Поправку следует рассматривать в более широком контексте государственного переворота и попыток правительства демонтировать любой уравновешивающий и сдерживающий фактор, способный угрожать его продвижению вперёд, — в полном отрыве от голоса народа. Пока граждане страны требуют возвращения заложников, семьи распадаются под бременем резервистской службы, целые общины рассеяны по временным жилищам, владельцы бизнеса терпят крах, наше международное положение неуклонно ухудшается, а плоды наших трудов обесцениваются, — правительство находит время заниматься укреплением собственной власти. Поэтому наше предложение в контексте данного законопроекта — похоронить его и вернуться к делам укрепления израильского общества, освобождения заложников и прекращения войны.

---

Мы призываем членов комитета в полном объёме отклонить уточнённую редакцию законопроекта, продвигать соразмерные альтернативы, включающие повышенную прозрачность без ограничения свободы деятельности, сохранить гражданское общество как жизненно важный элемент демократической системы и выступить против продолжения государственного переворота.

---

С глубоким уважением,

Эйтан Герцль, Генеральный директор «Братья и сёстры по оружию за демократию»

Копии: Премьер-министр — г-н Биньямин Нетаньяху Министр юстиции — г-н Ярив Левин Юридический советник правительства — адвокат Гали Бахарав-Миара