Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Фоновый документ к заседанию по Законопроекту об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024

Дата: 29 ияра 5785 г. / 27 мая 2025 г. Кому: Членам Комитета по конституции, праву и судопроизводству От: Юридического советника Комитета

Фоновый документ к заседанию 28.5.2025 по Законопроекту об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024 (з/п П/5222/25) депутата Кнессета Ариэля Кальнера — действующее законодательство о деятельности ассоциаций применительно к получению иностранного финансирования

5.5.25 состоялось первое заседание по рассматриваемому законопроекту, предмет которого — в редакции, утверждённой при предварительном чтении — введение налога в размере 80% на ассоциации, получающие финансирование от иностранных политических субъектов (с определёнными исключениями), и лишение права на обращение в суд ассоциаций, основное финансирование которых поступает от иностранных политических субъектов (с одним исключением).

В ходе заседания председатель Комитета отметил, что намерен добиться существенных изменений в предлагаемом регулировании, и что в целях изучения законодательных потребностей следующее заседание начнётся с описания правоприменительных мер, осуществляемых Правительством в отношении обязанностей, налагаемых на ассоциации, получающие финансирование от иностранных политических субъектов, в соответствии с действующим законодательством.

В связи с изложенным ниже приводится краткое описание законодательства, применимого к ассоциациям, получающим пожертвования от иностранных политических субъектов.

Пожертвования ассоциациям от иностранного политического субъекта — действующее правовое положение

Как было сказано, в соответствии с действующим законодательством особые обязанности установлены применительно к пожертвованиям ассоциациям и компаниям общественной пользы (далее — КОП) от иностранного политического субъекта, как он определён в Статье 36а Закона об ассоциациях (חוק העמותות), 5740–1980 (далее: Закон об ассоциациях или Закон). Эти обязанности регулируются Законом об ассоциациях, Законом об обязанности раскрытия информации относительно лиц, поддерживаемых иностранным политическим субъектом (חוק חובת גילוי לגבי מי שנתמך על ידי ישות מדינית זרה), 5771–2011 (далее: Закон об обязанности раскрытия), и Статьёй 345кд Закона о компаниях (חוק החברות), 5759–1999, которая распространяет соответствующие положения Закона об ассоциациях также на КОП (компании общественной пользы).

1. Статья 36а Закона об ассоциациях

Согласно Закону об ассоциациях, все ассоциации и КОП (далее совместно — ассоциации) обязаны указывать в годовом отчёте, представляемом ими регистратору ассоциаций или доверительной собственности, в зависимости от обстоятельств, все получаемые ими пожертвования (из любых источников).² Ассоциация вправе не указывать в финансовом отчёте имя жертвователя, если сумма пожертвования не превышает 20 000 шекелей или если ассоциация получила специальное разрешение от регистратора ассоциаций.³

С финансовым отчётом ассоциации, содержащим список жертвователей (не получивших конфиденциальный статус), можно ознакомиться в офисе регистратора ассоциаций. Кроме того, финансовые отчёты публикуются на сайте «Гайдстар» в Интернете, однако без имён жертвователей, поскольку Закон об ассоциациях запрещает регистратору публиковать в Интернете имена жертвователей (Статья 39(г)).

Применительно к пожертвованиям от иностранного политического субъекта особые положения о прозрачности были впервые установлены в 2008 году Поправкой №11 к Закону, которая добавила в него Статью 36а Закона об ассоциациях.⁴ Согласно пояснительной записке к первому чтению, поправка была направлена на «повышение прозрачности в деятельности ассоциаций и компаний общественной пользы и обеспечение возможности общественного контроля за их деятельностью путём обязания публиковать любое пожертвование, превышающее определённую сумму, получаемое ими от иностранного политического органа».

Согласно данной статье, ассоциация, оборот деятельности которой превышает 300 000 шекелей и которая получила пожертвования от иностранных политических субъектов на общую сумму свыше 20 000 шекелей в год, указывает об этом в годовом финансовом отчёте, представляемом регистратору, и в том числе сообщает о личности жертвователя, сумме пожертвования, условиях пожертвования, включая обязательство, данное в связи с ним, и цели пожертвования (которая по закону должна соответствовать целям ассоциации — законным целям, утверждённым и находящимся под надзором в соответствии с Законом об ассоциациях).⁵

Ассоциация обязана публиковать информацию также на своём сайте, а при его отсутствии — уведомить об этом регистратора, который публикует информацию на сайте Министерства юстиции. Ассоциация обязана предпринять все зависящие от неё меры, чтобы выяснить, поступило ли пожертвование от иностранного политического субъекта; обязанности по уведомлению и раскрытию информации применяются, если ассоциация знала или должна была знать, что пожертвование — от иностранного политического субъекта.

Понятие «иностранный политический субъект» включает: иностранное государство (включая союз, организацию или сообщество иностранных государств, таких как Европейский Союз или ООН); орган, ведомство или представительство иностранного государства или союза иностранных государств; Палестинскую автономию; корпорацию, учреждённую законодательным актом любого из перечисленных выше органов, или корпорацию, в которой такой орган владеет более чем половиной определённого вида контрольных активов или которую он назначил действовать от его имени; иностранную компанию (корпорацию, за исключением партнёрства, созданную за пределами Израиля), доходы которой в прошедшем году в основном поступали от вышеперечисленных органов.

2. Закон об обязанности раскрытия

В 2011 году был принят Закон об обязанности раскрытия, установивший дополнительные положения применительно к пожертвованиям, получаемым от иностранных политических субъектов, — также направленные на повышение прозрачности в отношении таких пожертвований. Согласно данному закону, ассоциация или КОП, получающие пожертвование от иностранного политического субъекта, определяются как «поддерживаемые», и на них возлагается обязанность представить регистратору ассоциаций в течение недели со дня окончания квартала, в котором было получено пожертвование от иностранного политического субъекта, в любом размере, ежеквартальный отчёт с подробным указанием условий, перечисленных в Статье 36а Закона об ассоциациях (Статья 2 Закона об обязанности раскрытия).

Данный закон также устанавливает, что если пожертвование от иностранного политического субъекта предназначено для финансирования рекламной кампании, «поддерживаемый» обязан в ходе такой кампании публиковать сведения о получении пожертвования, а при наличии сайта — публиковать на нём подробную информацию, содержащуюся в ежеквартальном отчёте. Кроме того, установлено, что регистратор ассоциаций обязан публиковать на сайте Министерства юстиции список «поддерживаемых», представивших ежеквартальный отчёт (Статьи 4 и 5 Закона об обязанности раскрытия).

В 2016 году Закон об обязанности раскрытия был поправлен, и в него была добавлена Статья 5а, установившая, что «поддерживаемый», «основное финансирование» которого получено от иностранных политических субъектов, обязан указывать об этом в уведомлениях регистратору ассоциаций, в рекламных кампаниях, в обращениях к государственным служащим или выборным должностным лицам по вопросам, связанным с исполнением ими своих должностных обязанностей, в отчётах, публикуемых для общественности, и на заседаниях комитетов Кнессета, в которых активно участвует его представитель. Кроме того, регистратор ассоциаций обязан публиковать на сайте Министерства юстиции список «поддерживаемых», чьё основное финансирование поступает из пожертвований, полученных от иностранных политических субъектов (Статья 4 Закона об обязанности раскрытия).

Также Закон об ассоциациях был поправлен и установлено, что нарушение обязанностей по Закону об обязанности раскрытия — по представлению ежеквартального отчёта и по публикации сведений о том, что основное финансирование ассоциации поступает от иностранного политического субъекта, — является преступлением строгой ответственности и карается штрафом.

---

¹ Следует подчеркнуть, что данное определение шире, чем просто иностранное государство или союз иностранных государств. См. подробности ниже. ² Статьи 35(а) и 36 в совокупности с пунктами а(3)(б1) и б(1)(а)(2а) Приложения Второго к Закону об ассоциациях, и Статья 345кд(б), распространяющая те же обязанности по уведомлению на КОП — применительно к отчётности перед регистратором доверительной собственности. ³ Пункт г Приложения Второго к Закону об ассоциациях в совокупности со Статьёй 1 Правил об ассоциациях (установление максимальной суммы и порядка регистрации пожертвования без указания имени жертвователя в финансовом отчёте), 5763–2002. ⁴ Поправкой 11 к Закону о компаниях также была внесена косвенная поправка к Статье 345кд(б) Закона о компаниях, в результате чего обязанности по уведомлению согласно Статье 36а Закона об ассоциациях были распространены также на КОП, однако последние обязаны уведомлять регистратора доверительной собственности, а не регистратора ассоциаций. ⁵ См., например: Статьи 3, 11, 27 и 30(а)(1) Закона об ассоциациях.