Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Запрос профессионального заключения о влиянии Законопроекта об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024

Депутат Кнессета Карин Эльхарар

Электронная почта: Kelharrar@Knesset.gov.il | Кнессет Израиля, квартал Бен-Гурион, Иерусалим | Тел.: 02-6408012

4-й тевета 5786 / 24 декабря 2025 г.

---

Кому:

Инон Аарони — Генеральный директор Министерства социального обеспечения Меир Шимони — Генеральный директор Министерства просвещения Моше Бар-Биман-Тов — Генеральный директор Министерства здравоохранения

---

Касательно: Запрос профессионального заключения о влиянии Законопроекта об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024

В эти дни в Комитете по Конституции, Закону и Правосудию Законопроект об ассоциациях (Поправка — пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785–2024 продвигается к голосованию в первом чтении. Законопроект устанавливает, что любая ассоциация, получившая пожертвование от иностранного политического субъекта в совокупном размере, превышающем 100 000 шекелей, обязана уплатить налог в размере 23% от суммы пожертвования. Помимо этого, ассоциация обязана подписать декларацию, согласно которой она обязуется в течение трёх лет с момента подачи уведомления не совершать определённых действий, в том числе: организовывать протесты или демонстрации, направленные на поддержку или противодействие избранным должностным лицам, публиковать или финансировать предвыборную агитацию, вести регулярную деятельность в комитетах Кнессета или совершать действия, образующие «предвыборную деятельность» по смыслу Закона о финансировании партий. В случае нарушения этого обязательства на ассоциацию налагается двойной налог в размере 46%.

Многочисленные организации гражданского общества, действующие в сферах социального обеспечения, просвещения и здравоохранения, получают пожертвования от иностранных государств и международных фондов. Эти организации занимаются продвижением прав женщин, прав людей с ограниченными возможностями, помощью уязвимым группам населения и разнообразной социальной деятельностью. Значительная часть этих организаций работает в тесном сотрудничестве с государственными министерствами и помогает государству выполнять его функции в этих важнейших областях. Налоговая ставка и драконовские ограничения, предусмотренные Законом, способны оказать решающее воздействие на бюджеты гражданского общества, вызвать резкое сокращение бюджетов организаций и даже привести к полному закрытию некоторых из них.

Кроме того, закон с такими далеко идущими последствиями для третьего сектора способен повлиять не только на организации, непосредственно получающие иностранные пожертвования, но и на всё гражданское общество в целом и на способность государства пользоваться его поддержкой. Как известно, когда бросаешь камень в воду, не всегда понятно, куда дойдут волны, поэтому государственные министерства, сотрудничающие с организациями гражданского общества, обязаны провести всестороннее исследование того, как предлагаемый Закон повлияет на их деятельность.

В свете изложенного обращаюсь к вам с просьбой предоставить полное профессиональное заключение по ряду ключевых аспектов. Во-первых, каков масштаб деятельности организаций, сотрудничающих с вашим министерством, которые могут пострадать от предлагаемого Закона? Во-вторых, каким образом Законопроект повлияет на способность вашего министерства предоставлять услуги через эти организации? И наконец, прошу изложить официальную позицию министерства по обсуждаемому Законопроекту, и в особенности — существуют ли, по вашему мнению, опасения, что Закон может нанести ущерб гражданскому обществу и тем самым ущемить интересы различных групп населения, нуждающихся в его услугах.

Невозможно продвигать законодательство, оказывающее существенное влияние на гражданское общество, без предварительной и глубокой подготовительной работы со стороны всех соответствующих участников. Буду признательна за получение ответа министерств в ближайшее время, до продвижения законодательного процесса.

С уважением,

Депутат Кнессета Карин Эльхарар