Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Документ с изложением позиции Реформистского центра по вопросам религии и государства

Законопроект о некоммерческих организациях (Поправка — пожертвования от иностранных политических образований), 5785-2024

24 тамуза 5785 г., 20 июля 2025 г.

Членам Кнессета

---

Реформистский центр по вопросам религии и государства, общественное и правовое крыло Реформистского движения — прогрессивного иудаизма в Израиле (зарегистрированная организация), выступает против данного законопроекта, который чреват серьёзным и неконституционным ущемлением широкого круга организаций гражданского общества, действующих на благо общества в Израиле, а также ущемлением демократических ценностей, прежде всего свободы выражения и свободы объединений.

Суть нового законопроекта

1. 22 июля 2024 г. была опубликована обновлённая редакция законопроекта, предложенная председателем Комитета по конституции, закону и правосудию, депутатом Кнессета Симхой Ротманом, которая коренным образом изменяет первоначальный законопроект и закрепляет ряд драконовских и антидемократических ограничений в отношении некоммерческих организаций, получающих пожертвования от иностранных политических образований (государств, международных организаций и государственных структур, таких как фонды), которые в рамках своей деятельности критикуют деятельность правительства посредством протестной деятельности, деятельности «политического характера» или деятельности в Кнессете.

2. Ущемление свободы выражения и свободы объединений — новый законопроект предлагает наложить на некоммерческие организации, получающие пожертвования от иностранных политических образований в определённом размере (который ещё не установлен), беспрецедентные ограничения и запреты, серьёзно ущемляющие свободу выражения и свободу объединений, в том числе:

   а. Запрет на критику политики правительства;

   б. Запрет на участие в демонстрациях политического характера;

   в. Запрет на членство в руководстве партии или политического органа, организацию собраний политического характера, а также участие в предвыборной агитации на выборах в Кнессет или в органы местного самоуправления;

   г. Запрет на лоббистскую деятельность в Кнессете и на заседаниях Кнессета;

   д. Запрет на предвыборную деятельность (в значении Закона о финансировании партий), включая создание базы данных потенциальных избирателей, организацию доставки на избирательные участки, обращение к потенциальным избирателям в период выборов и пр.

3. Согласно законопроекту, некоммерческая организация, получающая пожертвования от иностранного политического образования, обязана приложить к своему финансовому отчёту заявление, в котором она декларирует, что будет действовать в соответствии с вышеуказанными запретами в течение трёх лет; в противном случае на организацию налагается финансовая санкция в размере 23% от пожертвований иностранного политического образования (по ставке налога на корпоративную прибыль).

4. Более того, на организацию, которая заявила о соблюдении указанных запретов, но действовала в нарушение своего заявления, налагается двойная финансовая санкция в размере 46% от пожертвований иностранного политического образования.

5. Законопроект предлагает наделить Регистратора некоммерческих организаций полномочиями по наложению финансовых штрафов (размер которых ещё не установлен) на организации, получающие пожертвования от иностранных политических образований, в двух случаях:

   а. Когда организация не выполняет обязательства по раскрытию информации и отчётности, возлагаемые на неё действующим Законом о некоммерческих организациях, обязывающим отчитываться о пожертвованиях от иностранных политических образований — случаи, которые в настоящее время разрешаются преимущественно в рамках административных процедур надзора и во многих случаях происходят из-за технических ошибок и т.п.

   б. Когда организация действует в нарушение своего заявления о неучастии в критике правительства, политической/государственной деятельности и т.п. Таким образом, речь идёт о двойной санкции — финансовый штраф, налагаемый на организацию в дополнение к беспрецедентному «налогообложению» в размере 46% от пожертвований.

6. Ущемление права на обращение в судебные инстанции — законопроект предлагает ограничить возможность подачи петиций в Высший суд справедливости (БАГАЦ) для организаций, получивших пожертвования от иностранного политического образования в течение трёх лет, предшествовавших подаче петиции, посредством введения судебной пошлины по специальной ставке (которая ещё не установлена) — ограничение, означающее существенное ущемление права на обращение в судебные инстанции, признанного конституционным правом в нашей правовой системе.

Последствия законопроекта

7. Данный законопроект нанесёт серьёзный и даже катастрофический ущерб широкому спектру сотен организаций и некоммерческих объединений, вносящих существенный вклад в общество и Государство Израиль, занимающихся социальной, культурной, правовой, экологической деятельностью в самых различных сферах, включая помощь пережившим Холокост и увековечение памяти о Холокосте, культуру и искусство, помощь уязвимым группам населения и меньшинствам, экологические организации, женские организации, организации правовой помощи, правозащитные организации и другие.

8. Часть этих организаций не получает государственной поддержки и финансируется исключительно за счёт пожертвований, нередко — преимущественно от иностранных государств, международных организаций или государственных фондов, подавляющее большинство которых — из стран, имеющих близкие и дружественные отношения с Израилем, таких как США, Германия и Европейский союз. Для этих организаций данный законопроект является смертным приговором, который приведёт к прекращению их деятельности.

9. Более того, нынешний законопроект вопиющим и беспрецедентным образом сосредоточен на замалчивании организаций, критикующих политику правительства и участвующих в протестной деятельности, ставя возможность продолжать получать пожертвования от иностранных политических образований в зависимость от воздержания от критики правительства, протестной деятельности и даже продвижения политических инициатив в Кнессете и комитетах Кнессета — легитимной деятельности, которую на регулярной основе осуществляет абсолютное большинство организаций, компаний и коммерческих структур в стране, стремящихся продвигать различные публичные или частные интересы.

10. В этом контексте следует напомнить, что вопреки утверждениям, речь идёт не об иностранных агентах, а об израильских некоммерческих организациях, учреждённых группами частных лиц для продвижения различных общественных целей, публичная, социальная и правовая деятельность которых находится в самом центре свободы выражения и свободы объединений, являющихся, как известно, основополагающими ценностями израильской правовой системы.

11. Таким образом, нет никакого обоснования для наложения на частные некоммерческие организации ограничений, запрещающих политическую/государственную деятельность, которые распространяются на определённые категории государственных служащих (в соответствии с Законом о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств), 5719-1959), целью которых является обеспечение надпартийности государственной службы и исполнение которых осуществляется в рамках трудовых отношений между государственными служащими и государством как работодателем.

12. Законопроект также страдает дискриминацией и необоснованностью в том, что он касается исключительно пожертвований от иностранных образований, передаваемых прозрачно и в соответствии с чёткими правилами и критериями, но не пожертвований от частных иностранных лиц или организаций, занимающихся «политической» или «государственной» деятельностью, которые в той же степени могут финансировать «агентов перемен» от имени иностранных интересов и действуют при полном отсутствии прозрачности, финансируя, в том числе, ряд правых организаций. Таким образом, пожертвования от частных иностранных лиц с неизвестными именами получают правовой иммунитет, тогда как на пожертвования от государств и международных организаций, прозрачно продвигающих демократические ценности и права человека, налагаются беспрецедентные санкции, не имеющие аналогов в демократическом мире. Тем самым раскрывается истинная цель закона, стремящегося целенаправленно и дискриминационно ударить по правозащитным организациям и организациям, критикующим политику правительства.

13. С учётом изложенного, нет никакого обоснования для наложения предлагаемых законом суровых санкций — финансовых штрафов, «налогообложения» по высокой ставке и ограничения доступа к судебным инстанциям посредством специальной пошлины — в особенности когда действующий Закон о некоммерческих организациях уже содержит положения, запрещающие, например, регистрацию организации, «одна из целей которой отрицает существование Государства Израиль или его демократический характер, либо если имеются разумные основания полагать, что организация послужит прикрытием для незаконной деятельности».

14. Следует отметить, что в мире нет аналогов подобному законодательству, ограничивающему и ущемляющему организации гражданского общества, за исключением недемократических государств или государств, характеризующихся процессами демократического регресса, таких как Венгрия и Польша. Поэтому, с учётом того, что законопроект налагает ограничения на пожертвования от дружественных государств, имеющих хорошие и близкие внешнеполитические и торговые отношения с Израилем, законопроект может нанести ущерб международному положению Израиля и его внешнеполитическим отношениям с важными государствами и международными организациями, такими как США, Германия, Европейский союз и другие, стремящимися содействовать организациям, занимающимся достойными и важными направлениями деятельности.

Заключение

15. Законопроект является порочным, антидемократическим и неконституционным предложением, направленным на ущемление гражданского общества в целом и в особенности организаций, критикующих политику правительства и участвующих в протестной деятельности, посредством политического преследования, замалчивания, делегитимации и ограничения деятельности и возможностей финансирования организаций, получающих пожертвования от иностранных образований, при одновременном ущемлении основных конституционных прав и международного положения и внешнеполитических отношений Государства Израиль.

16. Речь идёт о прямом продолжении законов государственного переворота, стремящихся шаг за шагом подорвать демократический характер Государства Израиль.

17. Законопроект также противоречит духу иудаизма и учению Израиля, которое перед лицом несправедливости призывает нас не стоять в стороне и молчать, а встать на защиту и высказывать критику: «Обличи, обличи ближнего твоего» (Левит 19:17). Законопроект, направленный на подавление критики, безусловно, не соответствует этому завету.

18. С учётом всего изложенного мы призываем членов Кнессета решительно выступить против данного предложения.

---

С уважением,

Тамар Халеви, адвокат