Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Позиция Института Лео Бека (Иерусалим) по Законопроекту об общественных объединениях (Поправка — пожертвования от иностранных политических образований), 5785-2025

4 мая 2025 г.

Уважаемым членам Кнессета Израиля Комиссии по конституции, праву и правосудию

---

По существу: Законопроект об общественных объединениях (Поправка — пожертвования от иностранных политических образований), 5785-2025

Общественное объединение «Институт Лео Бека — Иерусалим — по истории и культуре евреев Германии» (далее — «объединение» или «Институт») имеет честь представить свои возражения и замечания по указанному законопроекту (далее — «законопроект») в его нынешней редакции.

Как будет подробно изложено ниже, законопроект способен нанести серьёзный ущерб деятельности некоммерческих, неполитических организаций, не преследующих политических целей, действующих на благо еврейского народа и израильского общества и получающих признание государственных институтов за свой вклад.

Кроме того, законопроект может нанести ущерб внешнеполитическим отношениям Государства Израиль с иностранными государствами, поддерживающими Институт, которые неизбежно не поймут, каким образом Государство Израиль препятствует деятельности еврейского исследовательского и культурного центра, имеющего семидесятилетнюю историю и благотворную общественную, культурную и образовательную деятельность.

Об объединении

Институт Лео Бека — Иерусалим — отмечает в мае текущего года свой семидесятый день рождения. Институт был основан в 1955 году еврейскими беженцами из центральной Европы, говорящими на немецком языке, в Иерусалиме, среди которых были интеллектуалы, учёные и основатели израильской академии, такие как Гершом Шолем, Гуго Шмуэль Бергман, Мартин Бубер, а также Зигфрид Мозе — первый Государственный контролёр. Одновременно были основаны ещё два исследовательских института — в Лондоне и в Нью-Йорке. Каждый из трёх институтов действует самостоятельно.

Институт был основан с целью сбора и документирования еврейско-немецкой истории и культуры, содействия исследованиям в этих областях и обеспечения доступа широкой общественности к знаниям о прошлом. Институт известен, наряду со своими исследовательскими проектами, разнообразными общественными программами, частично финансируемыми израильским Министерством культуры, в рамках которых он знакомит израильскую общественность с историей евреев Германии, а также с ключевыми темами и переживаниями, определившими их жизнь, включая память о Катастрофе.

Создание Института стало возможным благодаря средствам, полученным от Конференции по претензиям в пятидесятые годы прошлого века. На протяжении всей своей деятельности Институт получает финансирование из немецких источников — фондов, государственных ведомств и частных пожертвований. Приверженность немецких спонсоров является выражением принятия ответственности за нацистские преступления прошлого и гарантией еврейской жизни в Израиле и диаспоре.

Исторические помещения Института, существующие с шестидесятых годов прошлого века, включают архив исторических документов, семейных и организационных документов, дневников и предметов немецко-еврейского прошлого, спасённых от уничтожения.

Подобно важным израильским организациям — таким как Яд ва-Шем, Музей борцов гетто и Дом Терезин, а также различным исследовательским центрам при израильских университетах — Институт Лео Бека представляет исследование истории еврейства центральной Европы от начала эпохи эмансипации до её завершения и обновления в Израиле. Среди многих аспектов этого прошлого следует отметить, что сионизм родился в рамках этой культуры (Теодор Герцль, Макс Нордау и другие).

Институт недавно удостоился престижных наград за крупную международную онлайн-выставку и кампанию «гражданской науки», просвещающую молодое поколение в мире о нацистских преступлениях и предлагающую молодёжи возможность участвовать в педагогической деятельности посредством Библиотеки потерянных книг. Проект получил многочисленные похвалы как в мире, так и в израильских средствах массовой информации.

Институт привержен поддержке посредством стипендий молодых исследователей. В настоящий период он предлагает особую поддержку исследователям, пострадавшим от нынешнего враждебного отношения к израильской академии за рубежом.

Институт поддерживает рабочие связи с академическим сообществом и гражданским обществом Германии, Австрии, Швейцарии, Великобритании и Соединённых Штатов и сохраняет важные и устойчивые связи с исследовательскими сообществами за рубежом.

Деятельность Института имеет уникальную значимость для Государства Израиль и еврейского народа, и Государство Израиль должно радоваться ему, а не наносить ущерб его деятельности и не ставить под угрозу его существование, собственными руками приводя к его закрытию.

Угроза, заложенная в законопроекте (в его нынешней редакции)

Институт желает сосредоточиться на судьбоносных последствиях, которые могут возникнуть в результате принятия поправки в нынешней редакции законопроекта: угрозе существованию Института Лео Бека и подрыве внешнеполитических отношений государства с государствами, поддерживающими деятельность Института, и в особенности с Германией.

Первая часть законопроекта устанавливает, что пожертвование, полученное объединением от иностранного политического образования, облагается налогом в размере 80%; при особых обстоятельствах освобождение предоставляется министром финансов с утверждения Финансовой комиссии Кнессета; законопроект не распространяется на бюджетные учреждения.

Введение такого налогообложения означает двойной ущерб Институту: прямой и косвенный.

Прямой ущерб — вследствие значительного уменьшения сумм, которые Институт фактически получит от каждого поступающего к нему пожертвования.

Косвенный ущерб — вследствие снижения мотивации и желания иностранных государств, Европейского союза и ООН поддерживать деятельность, когда они убедятся, что значительная часть поддержки направляется в государственную казну и не доходит до цели, ради которой она была пожертвована. Институт будет серьёзно затронут и окажется под угрозой закрытия, если закон будет принят в нынешней его редакции, хотя ни одно из обоснований, приведённых в пользу закона, не применимо к нему — ни в отношении обстоятельств его создания, ни его целей, ни его деятельности в стране, ни признания и оценки, которых он удостаивается в стране и в мире.

Целью данного законопроекта является ограничение косвенного влияния правительств и иностранных политических образований на Государство Израиль. Это влияние выражается, в частности, в прямой финансовой поддержке общественных объединений в Израиле, действующих в качестве агентов изменений от имени этих образований. Данное явление выходит за рамки демократической структуры и наносит ущерб суверенитету и независимости государства, в котором это осуществляется. При наличии разногласий между двумя или более государствами им следует стремиться убедить друг друга дипломатическими средствами, посредством диалога и переговоров между равными, а не посредством финансирования агентов изменений и организаций, цель которых — осуществлять изменения изнутри в интересах указанных иностранных интересов.

Таков дух законопроекта.

Институт Лео Бека не является «агентом изменений» и не связан с разногласиями между государствами. Он не действует в целях продвижения иностранных интересов и тем более не связан каким-либо образом с тем, что изложено в пояснительной записке к законопроекту. Согласно самой пояснительной записке, Институт не должен входить в перечень организаций, на которые распространяется законопроект.

Однако законопроект устанавливает полное и всеобъемлющее применение ко всем объединениям, получающим финансирование от иностранного политического образования (как оно определено в Законе об общественных объединениях), без разграничения и без проверки.

Действительно, мы видим, что министр финансов — с утверждения Финансовой комиссии — вправе предоставить освобождение «при особых обстоятельствах». Нам неизвестно, что представляют собой эти «особые обстоятельства», и мы не считаем, что Институт должен ходатайствовать об освобождении, право на которое совершенно не очевидно. Рассмотрение заявки на освобождение может также занять продолжительное время, в течение которого Институт не сможет выполнять свои финансовые обязательства. Закон не должен распространяться на Институт Лео Бека.

Вторая часть законопроекта устанавливает запрет судам рассматривать заявления, поданные объединением, основная часть финансирования которого поступает от иностранного политического образования.

В целом объединение не участвует в судебных разбирательствах и, насколько это от него зависит, не будет участвовать. Однако нет никакого оправдания для лишения его права обращаться в суд в случае необходимости. Речь идёт о грубом нарушении права на доступ к правосудию и одного из основных принципов справедливости в демократическом обществе, тем более что данная статья вообще не содержит освобождения и фактически превращает объединение в субъект с ограниченными возможностями нормального функционирования с общепринятой юридической точки зрения.

Данная статья не может устоять.

Заключение

Выходцы из еврейства Германии основали Институт Лео Бека в молодом Государстве Израиль с целью сохранения своего наследия и создания исследовательского и просветительского учреждения для широкой общественности.

В этом году — когда мы отмечаем восемьдесят лет со дня окончания Второй мировой войны, семьдесят лет существования Института и шестьдесят лет израильско-германских отношений, и через несколько дней после Дня памяти Катастрофы и героизма — продолжение существования Института находится под угрозой вследствие законопроекта.

Мы призываем вас не содействовать принятию законопроекта в его нынешней редакции и незамедлительно действовать в направлении его отмены или, как минимум, его изменения таким образом, чтобы не были аннулированы пожертвования, получаемые объединением «Институт Лео Бека» от иностранных государств.

Мы благодарим вас за внимание и за рассудительность, в искренней надежде, что вы поступите правильно и удовлетворите эту столь разумную и скромную просьбу.

С уважением,

Д-р Ирена Эва Бен-Давид — директор Института Лео Бека (Иерусалим)

Проф. Галили Шахар — председатель правления Института Лео Бека (Иерусалим)