Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Документация по предложению закона о НКО

1. Общая информация о предложении закона

1. 28 октября 2025 года
   К почтению
   Таснэх Ярибах
   Экспертное заключение – Законопроект о НКО (Поправка - Пожертвование от иностранного государства), 5784 - 2024 г.
   Недавно перед комитетом Конституции, Правосудия и Закона был представлен новый текст законопроекта о НКО, касающегося пожертвований от иностранных государств для НКО (Законопроект о НКО (Поправка - Пожертвование от иностранного государства), 5784 - 2024 г., далее: "Законопроект"). Несмотря на изменения в тексте, законопроект сохраняет свою изначальную суть, касающуюся введения комплекса ограничений на НКО из-за самого получения пожертвования от иностранного государства, а не из-за реальной связи с действиями от его имени. Даже в своей обновлённой форме, предложение продолжает опираться на подразумеваемое предположение, что само получение пожертвования от иностранного государства само по себе оправдывает особое правовое отношение, привнося ограничения, которые не соответствуют рамкам деятельности свободного гражданского общества в демократическом государстве. Это вносит существенные изменения в правовую и публичную политику. Как мы уточним ниже, мы выступаем против текущего варианта законопроекта.
   Суть нашей позиции:

• Пожертвования от иностранного государства должны подлежать строгому контролю. Однако предлагаемый законопроект вызывает опасения, что он охватывает слишком широкий круг организаций, что может негативно сказаться на деятельности многих из них и установить ограничения, выходящие за рамки конституционных рамок.
• Заграничные пожертвования, согласно предложению, являются достаточным основанием для применения к НКО принципов, применяемых к иностранным государствам, и требования значительно отличает израильские традиции от тех критериев, принятых в демократическом мире. Отсутствие различия между НКО, получающими пожертвования от иностранного государства, и НКО, которые фактически действуют как представительные органы иностранных правительств, серьезно нарушает пропорциональность регулирования.
• Использование механизма контроля, требующего от НКО раскрытия источников иностранных пожертвований, создаёт механизмы для критики, и это может негативно повлиять на деятельность организаций, поддерживающих или проводящих политические действия, и тем самым поставить под угрозу эффективность государственного надзора. Кроме того, существует опасность, что закон приведет к ущемлению национальных интересов в результате негативной реакции ("Backlash"), связанной с еврейской диаспорой.
• Мы считаем, что как вопрос надлежащей государственной политики, Кнессет должен иметь основную обязанность обосновать необходимость ограничений, предусмотренных в законопроекте, фактическими данными, которые более подробны, чем те, что имеются в распоряжении Кнессета в настоящее время. Даже если будет признана необходимость политики, лежащей в основе законопроекта, мы убеждены, что цели можно будет достигнуть более пропорционально и эффективно, приняв модель, аналогичную американскому закону о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA), и другие ограничения, наряду с более ограниченным и сбалансированным набором ограничений, которые защищают стратегические интересы государства, сохранив основные свободы.

2. Контекст и актуальность

1. Законопроект о поправке выше обсуждает чувствительное политическое явление, при котором иностранные государственные органы используют местные НКО как инструмент для продвижения иностранных интересов в израильском контексте. Нельзя исключать, что сложная эксплуатация местных организаций через иностранные правительства может привести к искажению общественного повестки дня.
2. Нормативные условия в соответствии с европейскими и американскими стандартами, которые предполагают независимость и права на пожертвования от иностранных государств, противоречат ожидаемой ориентации НКО как статистов или инструментов политических акций.
3. По нашему мнению, основания для ограничений со стороны госслужащих в вопросах фактической и легитимной политической деятельности и сбора средств должны опираться на документы и правила, предписываемые законодательством, обеспечивая особый контроль над деятельностью НКО.
4. Законодательство нового законодательного акта вряд ли имеет аналоги в мире свободной демократии. Ограничения, предлагаемые на текущий момент, охватывают широкий круг и устанавливают новшество с санкциями, которые уже установлены в странах с заметным снижением демократии, таких как Венгрия.
5. Мы полагаем, что в случае, если законодатель пожелает обсудить проблему, целесообразно учесть опыт страны, которая столкнулась с подобной динамикой в международных отношениях, как, например, Соединённые Штаты.
6. Американское законодательство, а именно Закон о регистрации иностранных агентов (FARA), нормативно закреплено в 22 U.S.C. § 611 и его приложениях. Его цель схожа с целью предложенного законопроекта. Однако закон не ограничивает непосредственно активность организаций, финансируемых иностранными государственными структурами.
7. Закон устанавливает различие между местной гражданской организацией, которая получает иностранные пожертвования, и организацией, которая фактически функционирует как проводник влияния иностранного государства. Это различие даёт четкие определения и предшествующие условия перед применением ограничений, что соответствует основным демократическим принципам.
8. جدیدи وزیر موسسعات این گزارش 2020 وزارت دادگستری امریکا منتشر شد که نشان می‌دهد مفهوم “Agent of a Foreign Principal” را مشخص کرده و معیارها و شرایط عملکرد “به نمایندگی” یا “در راستای” فرایندهای خارجی را فراهم می‌کند. برای شناسایی فعالیت قانونی (1) سطح خاص‌بودن درخواست، (2) وجود پیشنهاد مالی، (3) استقلال در فعالیت، (4) شناسایی منافع نمایندگی، (5) فراوانی ارتباط با نمایندگان خارجی و (6) معیارهای منفعت در هدف. با توجه به وضعیت‌های خاصی که نماینده غیرقانونی به آن مشغول است، مسوولیت ثبت طبق این قانون ممکن است ایجاد شود.
9. Получается, что:

• Регистрация в офисе Генерального прокурора в течение десяти дней с момента превращения юридического лица в представителя иностранного государства;
• Полное раскрытие характера своей деятельности;
• Передача копий всех письменных и устных соглашений с иностранными институтами;
• Подробная информация о характере и сумме пожертвований, источниках финансирования и любой вещи, имеющей ценность, от которых получено пожертвование от иностранного государства;
• По сути, требование дополнительной информации от зарегистрированных членов, включая отчеты о политических действиях;
• Разнообразные дополнительные документы, которые могут представляться по требованию Генерального прокурора, не должны подвергаться непрозрачным условиям, включая публичные записи и любые другие материалы, касающиеся деятельности;

10. Все, кто сдал первоначальные декларации, должны подать дополнительные документы в течение 30 дней, если они стали выполнять функции иностранных агентов.
11. Пожертвования с зарубежных источников, ссылаясь на уровень прозрачности, начинается с небольшого финансирования и приводит к более обширным последствиям по ожиданиям публичной политики и национальной безопасности, а также требует высоких импровизаций для более быстрого обеспечения надлежащих действий.
12. Одно правило, найденное в данной сфере, также оказалось связанным с изменениями, поставляемыми для снижения уровня правовых обязательств, предусмотренных ранее, с надлежащими данными о регистрации NPO, не исчезает с полями условий регистрации.
13. Значение этой информации касается нюансов и наблюдений в соответствии с другими законами.
14. فريق المعنية مجلس الوزراء, وبشكلٍ أساسي يجب أن تتماشى مع المعايير القاضية وكما يتوافق هذا الأمر مع كل اعتبارات نظام.

3. Заключение

1. Выражаем беспокойство по поводу текущего содержания предложенного закона. Неясно, существуют ли основные доказательства, обосновывающие предложение новой законодательной меры.
2. Мы уверены, что следует рассмотреть преимущества внедрения модели, аналогичной американскому проекту, с четким законодательным регулированием, основанным на фактических данных и заслугах.
3. Мы будем рады продолжать обсуждение и разработку надлежащих законодательных мер.