Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Документ с исходными материалами

4 мая 2025 г., 6 ияра 5785

---

Позиция организации «Манхигут Эзрахит» в отношении законопроекта об общественных объединениях (Поправка — Пожертвование от иностранного субъекта)

Членам Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию, Кнессет Израиля

Уважаемые члены комиссии,

Организация «Манхигут Эзрахит» (Гражданское лидерство) имеет честь представить свою позицию в отношении законопроекта об общественных объединениях (Поправка — Пожертвование от иностранного субъекта), 5785-2024.

1. «Манхигут Эзрахит» — зонтичная организация третьего сектора в Израиле, действующая в целях развития разнообразного и профессионального гражданского общества в различных социальных областях для улучшения качества жизни граждан Израиля, в постоянном диалоге с правительством и Кнессетом, а также в сотрудничестве с органами местного самоуправления, деловым сектором и филантропией.

2. «Манхигут Эзрахит» является домом для тысяч объединений и общественных организаций, представляет гражданское общество, продвигает политику поддержки сектора, развивает профессиональную инфраструктуру, содействует форумам и сетям организаций, является центром знаний и исследований третьего сектора и представляет около 15 000 объединений, которые обеспечивают занятость примерно 600 000 работников и тысяч добровольцев.

3. Нет необходимости напоминать очевидное: третий сектор в Израиле является основным носителем бремени построения социальной устойчивости Израиля как в мирное время, так и тем более в чрезвычайных ситуациях. Это особенно актуально именно сейчас, когда мы уже полтора года находимся в условиях войны «Железные мечи», в ходе которой третий сектор не только первым оказался под огнём, но и сумел адаптироваться к обстановке и действовать в различных направлениях: эвакуированные, военнослужащие, сироты и т. п.

4. Однако именно в это время, когда гражданское общество нуждается в значительных ресурсах для восстановления израильского общества на севере и на юге, в Комиссию по Конституции внесён законопроект, который может нанести тяжелейший ущерб всем организациям гражданского общества в Израиле, независимо от их политической ориентации, даже если на данном этапе кажется, что часть организаций исключена из-под действия законопроекта.

5. Суть законопроекта: объединение, получающее пожертвование от иностранного политического субъекта, обязано уплатить налог в размере 80% от пожертвования (вместо полного освобождения от налога на пожертвования). При этом в законопроекте предусмотрены исключения для объединений, финансируемых государством, и для объединений с годовым оборотом до 100 000 шекелей. Министр финансов может предоставить освобождение от налога по особым основаниям с одобрения Финансовой комиссии. Кроме того, суд не принимает к рассмотрению обращение, поданное организацией, основной источник финансирования которой — иностранный политический субъект.

Круг организаций, которым может быть нанесён ущерб, является всеобъемлющим и не соответствует обоснованию законопроекта

6. Ещё не вдаваясь в сложные юридические формулировки определения «общественного учреждения», очевидно, что в соответствии с законопроектом организация, получающая пожертвования от иностранного государства (включая его подразделения) или от организаций государств, будет вынуждена уплатить 80% налога от пожертвования.

7. Следует отметить, что на протяжении многих лет Государство Израиль прилагало неустанные усилия для того, чтобы израильские организации получали финансирование по конкурсным программам Европейского союза, и даже создало структуры для содействия в этом. Израильские организации успешно получали европейские гранты и тем самым продвигали в различных областях научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую работу, инновации, образование, охрану окружающей среды и многое другое, а теперь законопроект фактически намерен «выбросить в корзину» все многолетние усилия, вложенные в это направление.

8. Однако не только организации, работающие с Европейским союзом, пострадают от законопроекта, но и другие организации. Напомним, что в основе обоснования законопроекта лежит «ограничение косвенного влияния правительств и иностранных политических субъектов на Государство Израиль. Это влияние выражается, в частности, в прямой финансовой поддержке объединений в Израиле, действующих в качестве агентов перемен от имени этих субъектов». Однако анализ организаций, которые могут пострадать от такого законопроекта, обнаруживает обширный перечень объединений, не имеющих ничего общего с этим обоснованием.

Таким образом, закон фактически накажет наиболее уязвимые слои населения, а не «иностранные субъекты». От законопроекта пострадают переживи Холокост, пожилые, дети группы риска, инвалиды, лица с ограниченными возможностями, больные в периферийных районах и другие израильтяне, нуждающиеся в помощи объединений.

Такие организации, как центры помощи жертвам сексуального насилия, объединение «Юнистрим» (неформальное образование в периферии), Фонд благополучия переживших Холокост, Израильская ассоциация интернета, Дом борцов гетто, молодёжные движения и другие — все могут пострадать от закона, при том что эти организации не имеют никакого отношения к политике, и ущерб им — это ущерб всему обществу.

9. Следует пояснить: налог в 80% на пожертвования равнозначен прямому ущербу жизненно важным услугам! Обложение пожертвования от иностранного субъекта налогом в 80% фактически является смертным приговором для многих социальных программ. Такой закон вынудит объединения сократить или закрыть программы помощи нуждающимся, поскольку большая часть пожертвованных средств уйдёт на налоги, а не людям, нуждающимся в них. Допустимо ли, чтобы Государство Израиль взимало 80 агорот с каждого шекеля пожертвования, предназначенного пожилым, инвалидам, лицам с ограниченными возможностями или детям? Это опасный прецедент, наносящий ущерб тем, у кого нет политического голоса.

10. Более того, именно после того как объединения и весь общественный сектор спасали жизни во время войны, государство решило «подрезать им крылья»? Напомним, что в течение последних полутора лет, во время кризиса «Железных мечей», организации гражданского общества были первыми, кто мобилизовался и оказал помощь эвакуированным, военнослужащим, сиротам, инвалидам, лицам с ограниченными возможностями и семьям в бедственном положении. Вместо того чтобы поблагодарить их и укрепить в тяжёлый период восстановления на севере и юге, правительство предлагает закон, который их ослабит. Это шаг, противоречащий логике и справедливости — в то время, когда всё больше граждан нуждаются в помощи, нельзя лишать объединения ресурсов, которые они должны получать.

Законопроект нанесёт ущерб также организациям, не получающим средства от иностранных политических субъектов

11. Более того, законопроект представляет собой скользкий склон, который может в конечном итоге нанести ущерб не только организациям, получающим средства от иностранных субъектов, но и организациям, получающим средства от частных жертвователей, поскольку при публикации подобного законопроекта существует реальная и серьёзная опасность того, что зарубежные жертвователи вообще не захотят жертвовать государству, в которой существует риск того, что значительная часть их пожертвования не дойдёт до адресата.

12. Законопроект может создать серьёзный «охлаждающий эффект», при котором зарубежные жертвователи — даже частные, не подпадающие под действие закона — могут воздержаться от пожертвований Израилю в целом из опасения, что значительная часть их средств будет потеряна через налогообложение. Многие из них не будут вникать в детали того, кто именно обязан уплатить налог, и просто направят свои средства в другие страны. Это означает резкое снижение общего объёма зарубежных пожертвований всем объединениям, включая те, которые не получают поддержку от иностранных политических субъектов, и иссушение источников финансирования всего третьего сектора.

13. Аналогичным образом, законопроект может вызвать ответную реакцию международных организаций. Например, Европейский союз может сократить проекты и гранты для Израиля, включая финансирование министерств и официальных исследовательских программ, если поймёт, что большая часть его средств всё равно изымается в виде налога и не доходит до первоначального назначения. Иными словами, закон не только не укрепит суверенитет, но и приведёт к потере международной поддержки, на которую правительство опирается во многих областях.

Законопроект нанесёт ущерб доверию и партнёрству с филантропией в стране и в мире, создававшимся годами

14. Филантропы из Израиля и из-за рубежа инвестировали в Израиль на протяжении десятилетий — в строительство больниц, университетов и социальных программ. Законопроект посылает им сигнал о том, что их пожертвование более нежелательно или не ценится. Очевидно, что мы не хотим потерять друзей Израиля, которые помогли нам построить хорошее и сильное общество. Их пожертвование — это не «иностранное вмешательство», а акт заботы и солидарности с народом Израиля.

15. При этом неясно, кто заполнит образовавшийся вакуум, если пожертвования прекратятся. Зарубежные пожертвования финансировали, в частности, жизнеспасающие медицинские исследования, оборудование для больниц и образовательные программы для молодёжи в периферии. Если закон отпугнёт крупных жертвователей, правительство в одиночку не сможет покрыть дефицит. Это означает меньше стипендий, меньше аппаратов МРТ в больницах, меньше проектов для детей с особыми потребностями. Нет сомнений, что все мы проиграем от этого.

Определение исключения из закона нечёткое

16. Исключением из применения закона является организация, считающаяся «общественным учреждением» в значении статьи 9(2) Ордонанса о подоходном налоге, которая финансируется государством, или пожертвование такому общественному учреждению, годовой оборот которого не превышает 100 000 новых шекелей.

17. Большинство организаций, определённых как «общественное учреждение», не являются бюджетируемыми. Часть из них получает субсидии от министерств и поэтому не подпадает под исключение. То же касается организаций, получающих субсидии от органов местного самоуправления, а не непосредственно от министерств.

18. То же относится к организациям, оказывающим государству услуги в рамках тендерных процедур. Большинство социальных услуг в государстве были приватизированы, и многие организации гражданского общества, занимающиеся социальным обеспечением, предоставляют эти услуги наиболее уязвимым группам населения в рамках «социальных закупок». Эти организации не являются бюджетируемыми и потому не будут включены в число организаций, на которые закон не распространяется. Так, услуги социального обеспечения для различных групп населения — пожилых, переживших Холокост, детей с ограниченными возможностями, женщин в зоне риска, молодёжи в зоне риска — оказываются организациями, победившими в тендере, публикуемом Министерством социального обеспечения.

19. Законопроект, по сути, может нанести ущерб этим организациям, которые в конечном итоге помогают наиболее уязвимому населению Государства Израиль.

Законопроект использует налогообложение как наказание для организаций, получающих средства от иностранного субъекта

20. Обоснование налогообложения — это платёж, взимаемый по закону для финансирования различных функций государственных органов. Однако налоговая система не должна служить дополнительным целям и уж тем более не должна являться инструментом для ограничения влияния иностранных правительств на Государство Израиль.

21. Представляется, что в данном законопроекте законодатель использует налоговый инструмент для наказания организаций. В этой связи важно отметить, что если существуют организации, угрожающие безопасности государства, то на них можно наложить значительные санкции в рамках специальных положений и законов, касающихся безопасности государства.

22. Наложение коллективного и всеобъемлющего налогового наказания на все организации лишь в силу необходимости предотвратить деятельность отдельных организаций фактически означает «выплеснуть ребёнка вместе с водой».

С глубоким уважением,

Равит Гросс, адвокат

Генеральный директор «Манхигут Эзрахит»