Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Документ с исходными материалами

29 октября 2025 г.

---

Позиция по законопроекту об общественных объединениях (Поправка — Пожертвование от иностранного политического субъекта), 5785-2024

(п/5222/25)

Настоящий документ представлен от имени общественного объединения «Розовый фронт» (рег. № 580765865), которое действует в целях продвижения демократических и либеральных ценностей в Государстве Израиль, включая право на равенство всех групп населения в Государстве Израиль.

Введение

Мы выступаем против обновлённого законопроекта, представленного комиссии, который направлен на ограничение деятельности общественных объединений, действующих в Израиле и получающих поддержку от иностранных политических субъектов (далее — «объединения» или «объединение», в зависимости от контекста).

Законопроект включает ряд жёстких ограничений деятельности объединений, в том числе запрет на организацию или участие в публичных собраниях и/или демонстрациях по политическим вопросам, запрет на участие в деятельности, критикующей правительство, включая пресс-конференции, журналистские интервью, публичные выступления, телерадиовещание, газеты или книги. Вопрос о запрете деятельности, отрицающей существование Государства Израиль как еврейского государства, оставлен для дальнейшего рассмотрения; однако отрицание существования Государства Израиль как демократического государства не было включено в перечень запретов. Помимо перечисленного, объединения должны воздерживаться от деятельности в Кнессете, за исключением случаев, когда это разрешено комиссией под председательством Председателя Кнессета. Также предлагается, что в случае подачи объединением петиции в Высший суд справедливости оно обязано уплатить повышенную пошлину. Таким образом, объединения должны будут воздерживаться от критики правительства по трём значимым направлениям: распространение критики среди общественности, парламентская деятельность и обращение в судебную власть. Все эти ограничения действуют в течение трёх лет со дня получения поддержки.

Заявленная цель законопроекта — предотвращение иностранного влияния на внутренние процессы в Израиле; однако фактически речь идёт о прямом и несоразмерном нарушении основных прав, таких как свобода слова, свобода объединений, право на равенство и право на доступ к правосудию, без какого-либо требования о наличии фактической основы для попытки иностранного политического влияния; следует подчеркнуть, что само по себе получение финансовой поддержки не может служить доказательством чёткой связи с попыткой иностранного политического влияния в Израиле.

Ущерб деятельности гражданского общества

Как указано выше, согласно законопроекту, объединения должны воздерживаться от любой деятельности по критике правительственной политики. Это серьёзный ущерб деятельности гражданского общества, которое продвигает общественные интересы в таких сферах, как здравоохранение, образование, поддержка переживших Холокост, права человека, охрана окружающей среды и другие. Продвижение общественных интересов иногда включает выявление недостатков в работе правительства на основе практического знакомства с последствиями правительственной деятельности для граждан или различных групп населения. Кроме того, объединения, стремящиеся продвигать различные права, предлагают пути исправления, в том числе через деятельность в комиссиях Кнессета или общественную критику.

Ущерб свободе слова и плюрализму мнений

Законопроект стремится наложить ограничения на свободу слова, включая свободу демонстраций. Законопроект заимствует, в частности, источник для указанных ограничений из положений Закона о государственной службе (ограничение партийной деятельности и сбора средств) (חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים)), 5719-1959. Однако этот закон был принят с целью сохранения нейтральности публичной службы — цели, вытекающей из необходимости сохранить доверие общественности к государственным органам и предотвратить использование административных полномочий в политических целях. Этот обоснование применимо лишь к государственным служащим, подчинённым правительственной системе, и не распространяется на гражданские объединения, которые по своей природе действуют за пределами правительственного механизма и в целях продвижения общественного интереса, в том числе посредством критики правительственной политики.

Соответственно, нельзя проводить сущностную аналогию между обязанностями государственных служащих и гражданскими объединениями, и поэтому распространение ограничений, исходящих из регулирования государственных служащих, выходит за рамки соразмерности и не соответствует конституционным стандартам, установленным в отношении нарушения основных прав, прежде всего свободы слова.

Аналогично, законопроект заимствует ограничения, применяемые к лоббистам по Закону о Кнессете (חוק הכנסת), 5754-1994, несмотря на сущностное различие в целях закона. Ограничения для лоббистов в Кнессете призваны предотвратить недобросовестное влияние или введение в заблуждение народных избранников обладателями капитала или частных интересов, что не имеет отношения к общественным целям, продвигаемым объединениями, обычно от имени уязвимых или недостаточно представленных групп.

Более того, законопроект стремится нарушить право на демонстрацию. Согласно решению БАГАЦ 2557/05 («Штаб большинства» против полиции Израиля), право на демонстрацию является основным правом, вытекающим из права на свободу слова, и государство обязано защищать это право и воздерживаться от ограничений его реализации. Согласно действующему праву, свободу демонстраций допустимо ограничивать лишь при наличии реальной угрозы общественному порядку или безопасности государства. Ограничения, не основанные на этих основаниях, и в особенности основанные на идентичности демонстрантов или содержании демонстрации, противоречат базовым демократическим ценностям.

Несоразмерное нарушение права на равенство

Законопроект фокусируется на объединениях, получающих поддержку от иностранных политических субъектов, и игнорирует частные иностранные источники финансирования, создавая тем самым недопустимое различие, основанное на нерелевантном принципе, не имеющем отношения к сути деятельности организаций, что противоречит конституционному праву на равенство, особенно с учётом того, что до сих пор не был объяснён профессиональный и нейтральный обоснование для данного произвольного различия. Следует отметить, что согласно публикации Центра исследований и информации Кнессета от 30 сентября 2025 г., большинство государств, решивших законодательно урегулировать ограничения в отношении поддержки из иностранных источников, не проводили различия относительно статуса иностранного жертвователя.

Ущерб праву на объединение

Обусловливание деятельности объединений обязательством воздерживаться от политической деятельности или критики правительства подрывает право на объединение, которое является важнейшей основой демократии (см. Гр. апелляция 1281/93 «Общественные объединения» против Регистратора объединений, Каана Биньямин), и сужает сферу деятельности объединений до ограниченных целей, приемлемых для правительства.

Сужение права на обращение в суд — ущерб демократическому характеру Государства Израиль

Законопроект предлагает установить повышенную пошлину за петиции, подаваемые объединениями, что является дискриминацией и, кроме того, попыткой сузить право на обращение в Высший суд справедливости.

Данное предложение создаёт дискриминацию между частными заявителями и объединениями, несмотря на то что последние играют центральную роль в представительстве различных групп меньшинств, доступ которых к судебной системе и без того ограничен в силу экономических, культурных, языковых, географических и бюрократических барьеров. Для этих групп населения объединения порой являются единственной возможностью поднимать принципиальные правовые вопросы перед судебными инстанциями.

Сужение права на обращение в суд — это не только техническое ограничение процессуального характера, но и сущностный ущерб возможности осуществления эффективного судебного контроля над деятельностью исполнительной и законодательной власти. Этот шаг ослабляет одну из основ демократии и может привести к укреплению «тирании большинства» — ситуации, при которой политическому большинству предоставляется возможность лишать группы меньшинств основных прав без судебного контроля.

Законопроект несоразмерно нарушает права и принципы демократического строя при отсутствии достаточной фактической основы

Законопроект основан на предположениях, не подкреплённых прочной фактической базой, и поэтому представляет собой несоразмерное нарушение основных прав и демократического характера Государства Израиль. Из законопроекта следует, что самого факта получения финансирования от иностранных государственных субъектов достаточно для установления наличия политического или государственного вмешательства в Государство Израиль. Этот подход не основан на каких-либо доказательствах и не согласуется с законодательством сходной направленности в демократическом мире.

Так, исследование, проведённое Центром исследований и информации Кнессета, показывает, что в государствах, где существует законодательное регулирование финансирования из иностранных источников, в большинстве случаев ограничиваются требованиями к прозрачности или, как минимум, доказательством прямой связи между иностранным финансированием и внутриполитической деятельностью, а не расширительным и всеобъемлющим установлением, основанным лишь на статусе иностранного жертвователя.

В рамках обсуждения в Комиссии по Конституции, законодательству и правосудию была представлена презентация объединения «Им тирцу», которая пыталась указать на связь между иностранным финансированием и попытками влияния на внутреннюю политику Израиля, утверждая, что объединения, подающие петиции в БАГАЦ, финансируются иностранными политическими субъектами. Следует отметить, что не было представлено никаких доказательств того, что государства-доноры осведомлены о самом факте подачи петиций или их содержании, и тем более того, что они являются участниками их разработки или определения их целей.

Кроме того, данные, представленные в презентации, не дают точной картины:

1. Несоответствие официальным данным — суммы пожертвований от иностранных политических субъектов, указанные в презентации, не совпадают с официальными данными Регистратора объединений (как они отражены на сайте GuideStar). Например, объединение «Бецелем» получило финансирование от иностранных политических субъектов в 2012–2024 гг. на сумму 62 921 105 шекелей, а не 83 222 613 шекелей, как указано в презентации, а объединение «Врачи за права человека» получило поддержку на сумму 39 343 387 шекелей, а не 46 250 588 шекелей.

2. Объём петиций и загруженность — согласно презентации, объединения «заваливают БАГАЦ», однако проверка данных о числе петиций, представленных в презентации, на фоне отчётов судебной власти показывает, что объём петиций объединений не превышает 7,5% от общего числа петиций, поданных за годы, представленные в презентации. Более того, часть посчитанных в презентации петиций касалась продвижения социальных прав (таких как образование, трудовые права, отключение электричества малообеспеченным), а не «нейтрализации израильского суверенитета», как было представлено.

3. Результаты судебного процесса — анализ большинства петиций, выбранных авторами в качестве примера ущерба израильскому суверенитету, показывает, что они были отклонены Верховным судом и, следовательно, не повлияли на политику правительства, что лишает основания утверждение о том, что речь идёт об эффективном или опасном вмешательстве в суверенитет государства.

4. Ущерб внешним связям Израиля.

5. Сотрудничество между израильскими объединениями и иностранными политическими субъектами продвигает социальные, экологические и экономические цели. Законопроект ставит под угрозу это сотрудничество и тем самым может нанести ущерб внешним связям Израиля с дружественными государствами, а также ослабить его аргумент о существовании независимой судебной системы — аргумент, который в настоящее время служит барьером на пути вмешательства международных судебных органов, в том числе в контексте вопросов безопасности.

Заключение

Данный законопроект фактически стремится ограничить деятельность гражданского общества, заткнуть рты и устрашить любую деятельность, не совпадающую с позицией власти. Он подрывает основы демократии: плюрализм, равенство, свободу слова и разделение властей, не предоставляя фактической основы, оправдывающей столь серьёзное нарушение. Мы призываем народных избранников провести глубокое и взвешенное обсуждение возможных последствий данного предложения и искать сбалансированные решения, которые не нанесут ущерба богатству и жизнеспособности гражданского общества в Израиле.

С уважением,

Эйнат Кук-Ландау, адвокат

От имени общественного объединения «Розовый фронт»