Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Позиция организации «Адала» по законопроекту об общественных организациях (Поправка — пожертвования от иностранного политического субъекта), 5785–2024

05.05.2025

Кому: Г-н Симха Ротман, Председатель Комиссии по Конституции, закону и правосудию в Кнессете и члены Комиссии Адв. Гур Блай, Юридический консультант Комиссии по Конституции, закону и правосудию Адв. Авиталь Сомполински, Заместитель Юридической советницы правительства

---

Уважаемые,

От имени организаций «Женщины против насилия», «Ташрин», «Баладна — организация для арабской молодёжи», «Общество арабской культуры», «Арабский центр альтернативного планирования», «Комитет по надзору за арабским образованием», «Мада аль-Кармел — Арабский центр социальных и прикладных исследований», «Муассасат хаданат ан-Насра» и «Граждане за окружающую среду» настоящим обращаемся к вам в связи с рассматриваемым законопроектом и просим прекратить его продвижение ввиду его неконституционности — всё как подробно изложено ниже:

1. 16.12.2024 законопроект об общественных организациях (Поправка — пожертвования от иностранного политического субъекта), 5785–2024 (далее — Законопроект), инициированный членом Кнессета Ариэлем Кальнером, был внесён на рассмотрение Кнессета для предварительного обсуждения. 19.02.2025 Законопроект прошёл предварительное чтение и был передан в Комиссию по Конституции, закону и правосудию для подготовки к первому чтению.

2. Данное предложение устанавливает, что каждое пожертвование, получаемое общественной организацией от иностранного политического субъекта, в значении статьи 36а(а) Закона об общественных организациях, 5740–1980, облагается налогом в размере 80%. К данной статье имеется ряд исключений: пожертвование получило освобождение от Министра финансов с одобрения Финансовой комиссии Кнессета; организация финансируется государством; или речь идёт об организации с годовым оборотом, не превышающим 100 000 шекелей. Кроме того, предложение устанавливает, что «суд не будет рассматривать заявление, поданное организацией, основная часть финансирования которой поступает от иностранного политического субъекта, если она не финансируется государством».

3. Речь идёт о крайне исключительном предложении, не имеющем аналогов ни в одной демократической стране мира, которое, если станет законом, нанесёт реальный и тяжелейший ущерб многим организациям, обслуживающим различные уязвимые группы населения, и приведёт к ущемлению ряда основных прав и принципов — и всё это по политическим мотивам.

4. Данное предложение фактически стремится подчинить организации гражданского общества в Израиле власти и наносит ущерб их независимости путём создания чёткого разграничения: организациям, финансируемым государством или получающим освобождение от Министра финансов, — разрешено существовать и обращаться в суды. Напротив, организации, не получающие финансирования или освобождения, будут обязаны уплачивать налог в размере 80%, что предельно сократит их деятельность или приведёт к закрытию, а если они получают «основную часть» поддержки от иностранных субъектов, им будет отказано также в праве на доступ к правосудию. Результатом является сортировка организаций в соответствии с желаниями представителей власти и по политическому критерию, определяющему, смогут они существовать или нет, и создание зависимости, которая вынудит и финансируемые государством организации действовать некритично по отношению к власти, чтобы сохранить свой статус.

5. Данное предложение нарушает свободу объединений, устанавливающую, что каждому человеку «принадлежит право человека объединяться вместе с другими для продвижения общих целей» (רע"א 7504/95 Ганем Ясин против Регистратора партий, 50(2) 45 (1996), стр. 58). Это право является «основным правом как с точки зрения личных прав гражданина в демократическом государстве, так и с точки зрения направляющих его социальных принципов, так и с точки зрения его характера как правового государства. Свобода объединений — это право индивида и общества, и она является необходимым условием существования демократии» (ע"א 1282/93 Регистратор общественных организаций против Кахана, 46(3) 541, 47(4) 100 (1993), стр. 107).

6. Данное предложение нарушает свободу слова: «Свобода слова основана, среди прочего, на потребности в самореализации человека и на потребности обеспечить обмен мнениями среди общественности для формирования позиции по вопросам национальной повестки [...] Одним из способов реализации свободы слова является свобода объединений [...] право на свободу объединений „подобно праву на свободу слова в демократическом обществе и тесно с ней связано, поскольку объединение — это этап, на котором несколько человек объединяются для обсуждения и продвижения определённой идеи, и оно свидетельствует о переходе от индивидуального оформления идеи к её общественному оформлению"» (дело Ганем Ясин, стр. 58).

7. Нет сомнений, что законопроект, явно направленный на ослабление и даже ликвидацию организаций гражданского общества, серьёзно ущемляет свободу объединений и свободу слова. Кроме того, ущерб свободе слова выражается в том, что даже организации, которым удастся выжить благодаря получению государственной поддержки или поддержки Министра финансов, будут зависеть от этой поддержки и будут вынуждены подчиниться и воздерживаться от любого высказывания или действия, которые могут быть восприняты как критические.

8. Данное предложение нарушает также принцип равенства: Законопроект дискриминирует между организациями, поддерживаемыми государством, и теми, которые не поддерживаются и даже не запрашивают поддержку по причинам, связанным с их мандатом, — таким как правозащитные организации. Для целей налогообложения Законопроект различает между организациями на основании политического, а не деловой или профессиональной критерия получения государственной поддержки или освобождения от политического должностного лица по его усмотрению — при том что организации, изначально созданные для защиты прав человека от представителей власти или для оспаривания определённых государственных политик и действий, структурно не смогут быть исключены из действия данного предложения, поскольку они не получают государственной поддержки, и у министра правительства нет никакого интереса предоставлять им освобождение — напротив.

9. Речь идёт о нерелевантном разграничении между организациями, поскольку если целью действительно было предотвращение влияния, якобы, иностранных государств на происходящее в Государстве Израиль — предложение стремилось бы запретить все пожертвования от иностранных субъектов в государство без разграничения по целевому назначению пожертвования. Однако исключения, содержащиеся в предложении, означают, что оно «скроено» специально по меркам правозащитных организаций, с целью нанести ущерб именно им и вывести их из деятельности. При этом организации, не бросающие вызов власти и, возможно, даже отождествляемые с ней, смогут продолжать получать пожертвования от иностранных государств и субъектов.

10. Данное предложение лишает права на доступ к правосудию, являющегося основным правом в любом демократическом режиме. Не только эти организации не смогут получить свой день в суде, но и Законопроект нанесёт ущерб многим уязвимым группам населения, получающим помощь и/или представительство от этих организаций.

11. Цель Законопроекта является порочной. Не представлена никакая фактическая основа, подтверждающая вывод о том, что данное предложение продвигает необходимую общественную потребность или иную жизненно важную цель. Напротив — исключения, внесённые в предложение, как указано выше, и тот факт, что оно распространяется только на пожертвования от иностранного политического субъекта, а не от частных иностранных лиц и частных иностранных фондов (основная часть финансирования которых не поступает от иностранного политического субъекта), и без какого-либо убедительного объяснения разграничения, почему одно вмешательство (якобы) допустимо, а другое — нет, — свидетельствуют о том, что в основе предложения лежат посторонние и порочные политические интересы и соображения.

12. Кроме того, Законопроект, согласно его пояснительной записке, основан на концепции, согласно которой иностранные государства посредством финансовой поддержки мобилизуют местные организации для осуществления определённых изменений, продвигающих интересы этих государств. Никакая фактическая основа для подтверждения данной концепции не была представлена. Более того, согласно статье 36а(б)(2) Закона об общественных организациях, существует обязанность указывать в годовом финансовом отчёте организации «цель пожертвования или его назначение» и «условия пожертвования, включая обязательства, принятые организацией в связи с пожертвованием, устно или письменно, прямо или косвенно» — в отношении каждого пожертвования от иностранного политического субъекта. Закон об общественных организациях предоставляет Регистратору общественных организаций широкие полномочия контролировать, чтобы каждое такое пожертвование соответствовало зарегистрированным целям организации, указанным в её уставе. Поэтому, если цель организации является законной в соответствии с применимым законодательством, совершенно неясно, какое значение имеет источник финансирования, фактически или потенциально, помимо желания пресечь законную деятельность граждан государства по порочным политическим мотивам.

13. Законопроект является непропорциональным. Неясно, каким образом обложение налогом пожертвований, получаемых израильскими организациями, и лишение их доступа к правосудию продвинет цель сохранения независимости или суверенитета государства, так что нет никакой рациональной связи между предложением и целью, которую оно якобы стремится продвинуть. Кроме того, как указано выше, Закон об общественных организациях уже регулирует контроль и надзор за деятельностью организаций и предоставляет Регистратору достаточно инструментов для решения вопросов отклонения от целей. С другой стороны, данное предложение неизбежно нанесёт крайне серьёзный ущерб и даже лишит ряда основных прав личности и основополагающих принципов правовой системы и нанесёт ущерб наиболее уязвимым группам населения в государстве.

В связи с этим и в свете всего вышеизложенного просим вас незамедлительно прекратить продвижение данного Законопроекта.

С уважением, Салам Аршейд, адвокат