Законопроект П/5222/25: Законопроект об НПО (изменение - пожертвование от иностранного государственного образования), 5784-2024

Законопроект об объединениях (поправка — пожертвования от иностранного политического образования), 5786–2025

Обновлённый текст от инициатора — к обсуждению 23.12.25

2 тевета 5786 года, 22 декабря 2025 г.

Изменения по сравнению с текстом, распространённым 9.12.2025, отмечены режимом «Отслеживание изменений».

---

Статья 1. Поправка к статье 36а

В Законе об объединениях, 5740–1980 (далее — основной закон), в статье 36а, в конце будет добавлено:

«(д) Объединение, указавшее в финансовом отчёте по статье 36, что получило пожертвования, указанные в подпункте (б)(1), от иностранного политического образования на совокупную сумму, превышающую 100 000 новых шекелей, приложит к финансовому отчёту уведомление, в котором заявит, что в течение трёх лет с даты подачи уведомления не будет совершать следующие действия:

(1) Организовывать или финансировать протесты или демонстрации, связанные с поддержкой или противодействием деятельности народных избранников; в настоящем пункте «народный избранник» — в значении, определённом в статье 28а Закона о партиях, 5752–1992.

(2) Публиковать или финансировать предвыборную агитацию в Кнессет или в совет органа местного самоуправления.

(3) Действовать на постоянной основе в Кнессете и его комиссиях или предпринимать действия по убеждению депутата Кнессета в связи с законопроектами и подзаконными актами в Кнессете или его комиссиях; вышеуказанное распространяется также на заседание комиссии Кнессета, проводимое за пределами здания Кнессета.

(4) Совершать действия, являющиеся предвыборной деятельностью в значении статьи 1(1)–(3) Закона о финансировании партий, 5733–1973.

(5) Действовать на территории политического образования, являющегося вознаграждающим за террор в значении, определённом в Законе о компенсации жертв террора (примерные компенсации), 5784–2024.

(е) Если объединение не подало уведомление, указанное в подпункте (д), на пожертвования от иностранных политических образований, о которых сообщено в финансовом отчёте по подпункту (б)(1), будет наложен налог по ставке, установленной в статье 126(а) Ордонанса о подоходном налоге [новая редакция] [23%].

(ж) Если объединение подало уведомление, указанное в подпункте (д), и действовало в противоречии с уведомлением:

(1) Положения подпункта (е) применяются к пожертвованиям от иностранных политических образований, о которых сообщено в финансовом отчёте по подпункту (б)(1);

(2) Для целей исчисления налога на прибыль организаций по пожертвованиям по пункту (1) статью 126 Ордонанса о подоходном налоге [новая редакция] следует читать так, как если бы вместо "23%" было записано "46%".

(з) Пошлина за подачу петиции в Верховный суд, справедливости ради, со стороны объединения, указанного ниже, составит 50 000 новых шекелей:

(1) Объединение, основная часть финансирования которого поступает от пожертвований иностранных политических образований в значении статьи 5а(а) Закона об обязанности раскрытия информации;

(2) Объединение, получившее в последнем финансовом году, за который оно обязано представить финансовый отчёт по статье 36, пожертвования от иностранных политических образований на совокупную сумму свыше 250 000 новых шекелей;

(3) Объединение, получившее за последние три года, за которые оно обязано представить финансовый отчёт по статье 36, пожертвования от иностранных политических образований на совокупную сумму свыше 1 000 000 новых шекелей.

(х) Положения подпунктов (д)–(з) не распространяются на следующие объединения:

(1) Объединение, одной из целей и основной деятельностью которого является содействие благополучию переживших Холокост;

(2) Объединение, являющееся признанным учреждением в значении статьи 9 Закона о Совете по высшему образованию, 5718–1958.»

Статья 2. Поправка к статье 49

В статье 49 основного закона, в конце будет добавлено:

«(7) Объединение сознательно опубликовало публичный призыв к введению бойкота против государства Израиль, и по содержанию призыва и обстоятельствам, при которых он опубликован, существует разумная вероятность того, что призыв приведёт к введению бойкота; в настоящем пункте «бойкот против государства Израиль» — в значении, определённом в Законе о предотвращении нанесения ущерба государству Израиль посредством бойкота, 5771–2011;

(8) На объединение наложены два финансовых санкционных штрафа за нарушение обязанности, указанной в статье 62а, в течение трёх лет.»

Статья 3. Добавление Главы 8-1

После статьи 62 основного закона будет добавлено:

«Глава 8-1: Финансовые санкции

Раздел а: Наложение финансового санкционного штрафа

Статья 62а. Финансовый санкционный штраф

Если у Регистратора есть разумные основания полагать, что объединение нарушило обязанность, указанную в статьях 2 или 5а(а)–(в) Закона об обязанности раскрытия информации в отношении лиц, получающих поддержку от иностранного политического образования, 5771–2011, или действовало в противоречии с уведомлением, поданным по статье 36а(д), он вправе наложить на него финансовый санкционный штраф в размере ____ новых шекелей.

Статья 62б. Обновление суммы финансового санкционного штрафа

(а) Финансовый санкционный штраф определяется по обновлённой на день вручения требования об уплате сумме, а если подана апелляция и суд, рассматривающий апелляцию, не распорядился об уплате — по обновлённой на день решения по апелляции сумме.

(б) Регистратор вправе обновлять сумму финансового санкционного штрафа 1 января каждого года в соответствии с изменением индекса, произошедшим от последнего опубликованного индекса перед обновлением по сравнению с последним опубликованным индексом до вступления настоящего Закона в силу; Регистратор также вправе округлить сумму до ближайшей суммы, кратной десяти новым шекелям.

(в) Регистратор опубликует обновлённую сумму финансового санкционного штрафа в уведомлении в Ведомостях.

Статья 62г. Уведомление о намерении начислить штраф

(а) Если у Регистратора есть разумные основания полагать, что объединение нарушило одно из положений, указанных в статье 62а, и он намерен наложить на него финансовый санкционный штраф по указанной статье, он вручит объединению уведомление о намерении наложить финансовый санкционный штраф (в настоящей Главе — уведомление о намерении начислить штраф).

(б) В уведомлении о намерении начислить штраф Регистратор укажет, в том числе, следующее:

(1) Действие или бездействие (в настоящей Главе — действие), составляющее нарушение, и дату его совершения;

(2) Сумму финансового санкционного штрафа и срок уплаты;

(3) Право объединения изложить свои доводы Регистратору в соответствии с положениями статьи 62д.

Статья 62д. Право на изложение доводов

Объединение, получившее уведомление о намерении начислить штраф по положениям статьи 62г, вправе изложить свои доводы Регистратору, в письменном виде или устно по решению Регистратора, относительно намерения наложить финансовый санкционный штраф и его суммы, в течение 45 дней с даты вручения уведомления, и Регистратор вправе продлить указанный срок на дополнительный период, не превышающий 45 дней.

Статья 62е. Решение Регистратора и требование об уплате

(а) Регистратор примет решение, рассмотрев доводы, изложенные по статье 62д, о наложении на объединение финансового санкционного штрафа, и вправе уменьшить его сумму в соответствии с положениями статьи 62в.

(б) Если Регистратор решил в соответствии с подпунктом (а):

(1) Наложить на объединение финансовый санкционный штраф — вручит ему требование об уплате финансового санкционного штрафа в письменном виде (в настоящей Главе — требование об уплате), в котором укажет, в том числе, обновлённую сумму финансового санкционного штрафа и срок уплаты;

(2) Не налагать на объединение финансовый санкционный штраф — вручит ему уведомление об этом в письменном виде.

(в) В требовании об уплате или в уведомлении по подпункту (б) Регистратор изложит мотивировку своего решения.

(г) Если объединение не изложило свои доводы по положениям статьи 62д в указанный в ней срок, уведомление о намерении начислить штраф по истечении указанного срока считается требованием об уплате, врученным объединению в указанную дату.

(д) При подаче апелляции на решение Регистратора по подпункту (а) финансовый санкционный штраф не уплачивается, если суд не распорядился об ином.

Статья 62в. Уменьшенные суммы

(а) Регистратор не вправе налагать финансовый санкционный штраф в сумме ниже установленной в настоящей Главе, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом (б).

(б) Министр внутренних дел, с согласия министра юстиции и с одобрения Комиссии по конституции, законодательству и правосудию Кнессета, вправе установить случаи, обстоятельства и соображения, при наличии которых допускается наложение финансового санкционного штрафа в сумме ниже установленных в настоящей Главе, в определяемых им размерах.

Статья 62ж. Срок уплаты финансового санкционного штрафа

Объединение уплатит финансовый санкционный штраф в течение 45 дней со дня вручения требования об уплате по статье 62е.

Статья 62х. Шекелевая процентная ставка и пени за просрочку

В случае неуплаты финансового санкционного штрафа в срок к нему за период просрочки начисляются шекелевая процентная ставка и пени за просрочку до момента уплаты, и применяются положения Закона о присуждении процентов и индексации с необходимыми изменениями; в настоящем Законе — Закон о присуждении процентов и индексации, 5721–1961.

Статья 62т. Взыскание

Финансовый санкционный штраф взыскивается в пользу государственной казны, и к его взысканию применяется Закон о Центре взыскания штрафов, пошлин и расходов, 5755–1995.

Раздел б: Административное предупреждение

Статья 62и. Административное предупреждение

(а) Если у Регистратора есть разумные основания полагать, что объединение нарушило обязанность, указанную в статье 62а, и существуют обстоятельства, установленные министром юстиции, Регистратор вправе вместо наложения финансового санкционного штрафа по положениям Раздела а вручить ему административное предупреждение по положениям настоящего Раздела.

(б) В административном предупреждении Регистратор укажет, какое действие составляет нарушение, обстоятельства его совершения и дату совершения, уведомит объединение о необходимости прекратить нарушение и укажет право объединения ходатайствовать об отмене предупреждения по положениям статьи 62иа.

Статья 62иа. Ходатайство об отмене административного предупреждения

(а) Объединение, получившее административное предупреждение по статье 62и, вправе обратиться к Регистратору в письменном виде в течение 45 дней с ходатайством об отмене предупреждения по любому из следующих оснований:

(1) Объединение не совершало нарушения;

(2) Действие, совершённое объединением, указанное в предупреждении, не составляет правонарушения.

(б) Регистратор вправе продлить срок, указанный в подпункте (а), по особым причинам, которые будут зафиксированы.

(в) Получив ходатайство об отмене административного предупреждения по положениям подпункта (а), Регистратор вправе отменить предупреждение или отклонить ходатайство и оставить предупреждение в силе; решение Регистратора выносится в письменном виде и вручается объединению с указанием мотивировки.

Раздел в: Различные положения о финансовом санкционном штрафе

Статья 62иб. Апелляция

(а) На решение Регистратора по статье 62е может быть подана апелляция в мировой суд в течение тридцати дней со дня получения требования.

(б) Если финансовый санкционный штраф уплачен и апелляция удовлетворена, уплаченная сумма возвращается с шекелевой процентной ставкой, и к этой ставке применяются положения Закона о присуждении процентов и индексации с необходимыми изменениями.

(в) На решение суда по апелляции допускается подача апелляции с разрешения суда.

Статья 62иг. Публикация

(а) При наложении Регистратором финансового санкционного штрафа по настоящей Главе он опубликует на интернет-сайте Управления по делам юридических лиц следующие сведения в порядке, обеспечивающем прозрачность в отношении осуществления его усмотрения при принятии решения о наложении штрафа:

(1) Факт наложения штрафа;

(2) Характер нарушения, послужившего основанием для наложения штрафа, и его обстоятельства;

(3) Сумму наложенного штрафа;

(4) В случае уменьшения штрафа — обстоятельства уменьшения и его размер;

(5) Сведения об объединении-нарушителе, относящиеся к делу;

(6) Наименование объединения-нарушителя.

(б) При подаче апелляции по статье 62иб Регистратор опубликует в публикации по подпункту (а) также информацию о подаче апелляции и её результатах тем же способом.

(в) Невзирая на положения настоящей статьи, Регистратор не опубликует сведения, являющиеся информацией, которую государственный орган не вправе передавать по статье 9(а) Закона о свободе информации, 5758–1998, и вправе не публиковать сведения по настоящей статье, являющиеся информацией, которую государственный орган не обязан передавать по статье 9(б) указанного Закона.

(г) Публикация по настоящей статье осуществляется на срок четыре года; при публикации Регистратор применит надлежащие и передовые технологические средства для предотвращения, по мере возможности, ознакомления со сведениями, опубликованными на интернет-сайте Управления по делам юридических лиц, по истечении срока публикации, при условии наличия общепринятых средств такого предотвращения.

(д) Министр юстиции, с одобрения Комиссии по конституции, вправе установить дополнительные способы публикации сведений, указанных в настоящей статье.

Статья 62ид. Сохранение уголовной ответственности

(а) Положения настоящего Раздела не умаляют полномочий обвинителя предъявить обвинительный акт за правонарушение по настоящему Закону, за которое может быть наложен финансовый санкционный штраф по настоящей Главе, по мотивам, которые будут зафиксированы; «обвинитель» — в значении статьи 12 Закона о порядке уголовного судопроизводства [сводная редакция], 5742–1982.

(б) Если против нарушителя предъявлен обвинительный акт по подпункту (а), он не обязан уплачивать финансовый санкционный штраф по настоящей Главе, а если он уплачен — Регистратор распорядится о возврате уплаченной суммы нарушителю с шекелевой процентной ставкой, и к этой ставке применяются положения Закона о присуждении процентов и индексации с необходимыми изменениями.»

Статья 5. Поправка к статье 64а

В статье 64а(а)(8) основного закона вместо «в подпункте» будет записано «в Законе».

Статья 6. Поправка к статье 66

В статье 66(а) основного закона, после пункта (3) будет добавлено:

«(4) Уменьшение суммы финансового санкционного штрафа по статье 62в.»

Статья 7. Вступление в силу

Глава 8-1 вступает в силу через год со дня публикации настоящего Закона, при условии, что к указанной дате приняты подзаконные акты по статье 66(а)(4); если подзаконные акты не приняты к указанной дате, министр внутренних дел, приказом с одобрения Комиссии по конституции, законодательству и правосудию Кнессета, отсрочит дату вступления в силу Главы 8-1 на дополнительные периоды, не превышающие шести месяцев каждый.

Предлагается обсудить распространение вышеизложенных положений также на компании общественной пользы.