Законопроект П/586/25: Предложение закона о внесении изменений в закон о полиции (№ 44) (Отдел расследования полицейских), 5786-2026

Государство Израиль — Комиссия государственной службы — Юридическое управление

Кирьят Бен-Гурион, ул. Каплан 3, Иерусалим, тел. 074-7699111/2 Абонентский ящик 34076, Иерусалим 91340, факс 074-7699587 Сайт Комиссии: www.csc.gov.il

6 адара 5786 года 23 февраля 2026 года

Дело: 8.1 0491-0018-2026-002891

Кому: Комитет по Конституции, праву и юстиции

Тема: Законопроект о поправке к Ордонансу о полиции (Отдел расследований в отношении сотрудников полиции), 5783–2022

---

В продолжение рассматриваемого законопроекта ниже представлена наша позиция по вопросу назначения директора Отдела и ответственного за координацию.

Назначение директора Отдела — статья 49ч4(а)

1. Принципиальная позиция Комиссии государственной службы, изложенная руководителем Управления высшего персонала в ходе обсуждений в Комитете при первом чтении, состоит в том, что речь идёт о руководящей должности, отвечающей критериям, установленным в статье 4 Решения правительства № 345 от 14.09.1999, применительно к процедуре освобождения от конкурса посредством комиссии по поиску кандидатов. Таким образом, в данном случае допустимо отступление от основного пути, предусмотренного Законом о назначениях в форме открытого конкурса, и обращение к альтернативной процедуре, предусмотренной решениями правительства применительно к процедуре комиссии по поиску кандидатов. Всё это при условии, что будут соблюдены принципы и правила, касающиеся состава и деятельности комиссии по поиску кандидатов, предусмотренные решениями правительства и соответствующими инструкциями Уполномоченного по государственной службе, а именно: Решение правительства № 345 от 14.09.1999, Решение правительства № 2541 от 29.09.2002, Решение правительства № 3075 от 15.10.2017, Решение правительства № 3543 от 11.02.2018, Инструкция Уполномоченного по государственной службе № 1.1 от 02.06.2021 «Создание комиссии по поиску кандидатов» и Инструкция Уполномоченного по государственной службе № 1.2 от 18.01.2022 «Регламент работы комиссии по поиску кандидатов».

2. Между тем, в рамках рассматриваемого законопроекта, прошедшего первое чтение, не были соблюдены принципы комиссии по поиску кандидатов ни в части её состава, ни в части её деятельности. Необходимо иметь в виду, что основной путь определения состава комиссии по поиску кандидатов предусмотрен решением правительства. Однако в данном случае состав комиссии закреплён в законопроекте. Мы полагаем, что определение состава комиссии по поиску кандидатов посредством решения правительства способствует профессиональной координации между министерством и Комиссией государственной службы, а также обеспечивает необходимую управленческую гибкость в процедурах назначений, а потому нет оснований для закрепления состава комиссии в законе.

3. Кроме того, предложенным в законопроекте составом комиссии большинство при её формировании отдано представителям Министра юстиции или генерального директора. Также Министру юстиции предоставлена возможность назначать члена комиссии. Это противоречит политике и принципам, установленным применительно к комиссиям по поиску кандидатов, где соблюдается правило о том, что министр не участвует в назначении членов комиссии, — это делает генеральный директор министерства, — с тем чтобы сохранить процедуры назначений как профессиональные процедуры без участия политического уровня.

4. Кроме того, установлено, что члены комиссии назначаются на шесть лет, тогда как в соответствии с политикой, предусмотренной решениями правительства и инструкциями Уполномоченного по государственной службе применительно к членам комиссии по поиску кандидатов, речь идёт об ad hoc составе, формируемом для конкретного замещения должности. Цель данной политики — исключить ограничение усмотрения при назначении членов комиссии, например в случае смены генеральных директоров, Уполномоченного по государственной службе и т.п. Следует также отметить, что с учётом установленного срока полномочий по должностям директора МАХАШа и ответственного за координацию, назначение членов состава на шесть лет не несёт практической пользы.

5. Более того, из рассматриваемого законопроекта в его обновлённой редакции следует намерение изменить принятый состав комиссии таким образом, чтобы вместо «Уполномоченного по государственной службе или его представителя» было указано «старший офицер полиции в отставке в звании заместителя комиссара и выше, которого назначит Уполномоченный по государственной службе». Мы возражаем против данной редакции, означающей ограничение усмотрения Уполномоченного по государственной службе при выборе своего представителя в комиссии. Следует напомнить, что Уполномоченный по государственной службе не может назначать своим представителем офицера полиции в отставке, поскольку тот не является государственным служащим. Таким образом, фактически у Уполномоченного по государственной службе вообще не будет представительства посредством данного члена комиссии. Необходимо подчеркнуть, что начиная с Решения правительства № 345 от 14.09.1999 Уполномоченный по государственной службе или его представитель (по его собственному выбору) входят в состав каждой комиссии по поиску кандидатов, и это не случайно. Уполномоченный по государственной службе отвечает за процедуры назначений в государственную службу, и потому крайне важно его участие или участие его уполномоченного в процедурах назначений, особенно когда речь идёт о руководящих назначениях в государственную службу. Уполномоченный по государственной службе обладает широким кругозором, необходимым для оценки кандидатов на должности из числа высшего персонала государственной службы в целом, а потому его профессиональная позиция в обсуждениях комиссии критически важна и незаменима. Участие офицера полиции в отставке в качестве члена комиссии не исполняет функцию участия Уполномоченного или его представителя в качестве члена комиссии — их цели явно различаются. Конечно, возможно, что присутствие высокопоставленного офицера полиции в отставке в комиссии по выбору директора МАХАШа имеет значение, но не вместо представителя Уполномоченного по государственной службе.

6. В качестве альтернативного варианта можно рассмотреть участие высокопоставленного офицера полиции в отставке вместо представителя академических кругов. Правда, в большинстве комиссий по поиску кандидатов, в том числе в составе из пяти членов, заседает представитель академии. Тем не менее имеются случаи, когда в составе из пяти членов нет представителя академии, например: комиссия по назначению начальника МАЛМАБа в Министерстве обороны и комиссия по назначению начальника ХАМАДа (там упомянут лишь представитель общественности без требования о его принадлежности к академическим кругам).

7. Следует отметить, что в комиссиях, действующих в составе из трёх членов, согласно Решениям правительства № 3075 и № 3543, возможно участие представителя академии в качестве члена комиссии, но не является обязательным, и на практике во многих комиссиях в составе из трёх членов, созданных с тех пор, не было представителя академии.

8. В заключение мы полагаем, что процедура назначения директора Отдела, освобождённая от конкурса, должна проводиться в соответствии с действующей политикой, установленной предшествующими решениями правительства и инструкциями Уполномоченного по государственной службе применительно к иным назначениям, освобождённым от конкурса и проводимым через комиссии по поиску кандидатов, включая соблюдение принципов, касающихся состава и деятельности комиссии.

---

Назначение ответственного за координацию по вопросам расследований в отношении сотрудников полиции (статья 49иб)

1. Как следует из законопроекта, предполагается учредить в МАХАШе новую должность — ответственного за координацию по вопросам расследований в отношении сотрудников полиции (далее — ответственный за координацию).

2. Мы полагаем, что в той мере, в какой будет принято решение о том, что речь идёт о постоянной должности, которую будет занимать высокопоставленный государственный служащий, назначение должно осуществляться в соответствии с правилами, применяемыми в государственной службе. То есть — в соответствии с Законом о назначениях и соответствующими решениями правительства, иными словами — путём конкурса или освобождения от конкурса через комиссию по поиску кандидатов (при наличии рекомендации Комиссии государственной службы), с соблюдением правил и принципов, характеризующих данную комиссию.

С уважением,

Шир Бигман-Азулай, адвокат